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颜长文在2016年县委经济工作会议上的讲话

来源:  作者:颜长文  编辑:mayuxin  时间:2016-02-16 11:06:37

  同志们:

  这次会议的主要任务是,学习贯彻中央经济工作会议、中央扶贫开发工作会议和省委、州委经济工作会议精神,总结2015年及“十二五”时期经济社会发展工作,分析当前经济形势,部署“十三五”经济社会发展和2016年经济工作及精准扶贫工作。等下,海峰同志具体安排精准扶贫工作、重点项目计划、当前重点工作。我先讲三个方面意见。

  一、用好机遇,奋发有为,推进凤凰大建设、大开发、大发展

  (一)主动用好战略机遇期。审时度势,我们认为凤凰正处于一个极为重要的战略机遇期,用好了这个重要战略机遇期,凤凰将加快发展、脱贫致富、一飞冲天。丧失了这个重要战略机遇期,凤凰将一事无成、停滞不前、甚至倒退。我们要奋发有为,用好机遇,大干快上,推进凤凰大建设、大开发、大发展。

  1.历届领导班子和广大干部群众奋力把凤凰推上了又好又快发展轨道,凤凰大发展其势已成。一个地方的发展要储能,要有势,能越大,势越大,发展越快。历届领导班子和广大干部群众艰苦创业,爬坡过坎,千辛万苦把凤凰推上了又好又快发展轨道,为凤凰大发展储了能、起了势。一是县域经济持续快速发展,储了能,起了势。2015年,全县预计实现GDP70.3亿元,增长13.3%,增幅全州第一;财政收入8.23亿元,增长16.6%;基金收入3.5亿元,政府总收入11.73亿元,财政收入总量、增速、增量均居全州第二。财政支出30.36亿元,增长21.75%。“十二五”时期,全县GDP年均增长12.4%,财政收入年均增长27.1%。二是文化旅游产业“井喷”发展,储了能,起了势。2015年,全县接待游客1200万人次,旅游总收入103亿元,门票收入3.1亿元,同比增长25.5%、27.5%、71.9%。“十二五”时期,接待游客年均增长18.4%,旅游总收入年均增长28.2%,门票收入年均增长23%。凤凰古城旅游品牌知名度显著提高,走向了全国,走向了世界。三是重点项目建设掀起热潮,储了能,起了势。2015年,固定资产投资49.2亿元,增长28.3%。“十二五”时期,固定资产投资年均增长22.7%。2015年,开工县重点项目55个、州重点项目17个、州庆项目17个,一大批重大项目落地落实、开工建设、建成投产。四是精准脱贫工作全面推进,储了能,起了势。腊尔山片区精准扶贫工作取得重大突破,基础设施基本建成,产业扶贫已经破题,创造了可以复制的经验,得到国家扶贫办、省委省政府、州委州政府的肯定。面上扶贫工作全面推进,农业标准园建设来势较好。五是民生事业全面进步,储了能,起了势。投资17亿元的城乡教育布局调整建设工程全面启动,一批学校新建和扩容工程开工或建成,整体教育质量有了提高。农村低保、五保实现应保尽保,城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗基本覆盖。文化、体育、卫生等社会事业全面进步,精神文明和民主法制建设取得新成果,社会大局和谐稳定。烟叶生产和安全生产荣获全省先进。“查非纠违”工作成效显著,20平方公里城市规划区内没有新增违法违规房,农村占田建房拆得下、守得住。这些成绩是全县各级领导班子、广大党员干部、各族人民群众用智慧、汗水干出来的,我们务必乘势而上,大干快上,奋力推进凤凰大建设、大开发、大发展。

  2.国家实施精准扶贫战略和“十三五”规划,凤凰大发展正逢其时。党中央实施精准扶贫战略,向全党全国人民号召,到2020年贫困县全部摘帽,贫困问题全部解决,全面建成小康社会。为了实施好精准扶贫战略,中央对精准扶贫投入巨大,配套政策力度空前。我们一定要用好这个重大的历史机遇,解决凤凰的贫困问题,解决三个连片地区的极度贫困问题。2016年,国家将开始实施宏伟的“十三五”规划。特别是为了应对当前经济下行压力、提振经济,国家新一轮重大项目建设已经拉开大幕,国家启动重大投资已经拉开大幕。国家投资基础设施的重点是中西部,是精准脱贫。可以说,我们正处于最好的扩大投资机遇期,正处于最好的项目建设机遇期。一方面,国家加大投资、鼓励投资、支持投资。国家实行项目资本金制度,利用政策性银行给重大投资项目注入资本金,利息很低,中央财政贴息90%,今年全部由中央财政贴息。国家扩大信贷投入,加大降准降息力度,既为重大项目注入资金,又降低资金成本。特别是通过国家开发银行、农业开发银行等政策性银行发放长期低息贷款,重点项目建设资金成本越来越低。另一方面,建设成本越来越低,如缧纹钢价格从最高5230元/吨降到现在1650元/吨,下降68%;水泥均价从最高530元/吨降到现在320元/吨。红专书记曾经给我们算了一笔账:现在凤凰县政府投50亿元把交通等基础设施项目和学校、医院等民生事业项目搞完,10年后再建设这些项目需100亿元,可以节省50亿元。此时,不上大项目,不搞大建设,更待何时?现在,银行看好凤凰,愿意投资凤凰;大集团、大企业看好凤凰,愿意投资凤凰;上级党委、政府看好凤凰,愿意支持凤凰。凤凰大建设、大开发、大扶贫、大发展正逢其时。

  3.凤凰各级领导班子和干部队伍干事创业,凤凰大发展保障有力。一个地方发展还是要靠坚强领导班子和坚强干部队伍,一个地方最大的机遇是领导班子的机遇。这几年,凤凰班子建设、队伍建设抓得很紧、效果显现,广大干部精神提振、能力增强、团结统一、干事创业。应该说,凤凰县委、县人大、县政府、县政协、县人武部领导班子和全体县级干部坚强有力、团结和谐、敢于担当、干事创业,每个县级领导都能独挡一面、开创局面。县直单位领导班子坚强有力、敢于担当、善于做事、干事创业,各个班子都能落实决策、开创局面。乡镇班子坚强有力、敢于担当、服务群众、干事创业,各个班子都能落实决策、开创局面。村级班子积极性高、服务群众、化解矛盾、推进扶贫,各个班子都能维护稳定、开创局面。正因为凤凰各级领导班子坚强有力,我们才连续过大关,跨大坎。2012年闯过“查非纠违”大关,2013年闯过“一票制”改革大关,2014年闯过300年一遇特大洪灾的抗灾救灾大关,2015年闯过旅游秩序整治、棚户区改造一期工程拆迁、乡镇合并和县直机构改革大关。闯过这些大关,凤凰各级领导班子更加自信,更加成熟,更加坚强,凤凰大建设、大开发、大发展的组织保障更加有力。

  (二)奋力推进凤凰大发展。县委十一届五次全委(扩大)会议全面部署了“十三五”期间发展与扶贫工作,原则通过了《凤凰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《凤凰县关于推进精准脱贫实施纲要》。这次会议出台了《凤凰县精准脱贫“十项工程”实施细则》,提出了2016年经济工作主要目标和重点项目建设任务。两次会议为“十三五”和2016年制定了宏伟的奋斗目标。“十三五”时期,凤凰工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实省委“三量齐升”“五化同步”和州委“542”发展思路,抓好精准脱贫和文化旅游产业转型升级两件大事,加快建设国际旅游目的地、高寒山区精准脱贫试点县、知名生态文化公园,确保2020年贫困县摘帽、整体迈进小康。这个总体要求,概括起来就是一个主题:“建设国际旅游目的地、高寒山区精准脱贫试点县、知名生态文化公园,‘山上山下’整体迈进小康”。“十三五”时期奋斗目标是:基本建成国际旅游目的地。2020年把凤凰景区基本建成国际知名旅游目的地,打造一流的旅游产品,建设一流的旅游基础设施、一流的旅游信息系统和现代化的预订及结算方式、一流的会议场馆和高档宾馆,创建国家5A级景区和文明景区。基本建成全面小康社会。奋力推进高寒山区精准脱贫试点县建设,到2020年国家现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县摘帽,腊尔山片区、八公山片区、长潭岗片区等区域性贫困问题基本解决。基本建成知名生态文化公园。把全县作为一个全域生态、全域文化、全域旅游的大公园来整体规划、建设和管理,逐步让凤凰成为自然山水大花园、历史文化和民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园,让知名生态文化公园率先基本成型。“十三五”时期,主要经济指标预期目标是:全县生产总值年均增长12%;财政收入年均增长15%,固定资产投资年均增长23%,城乡居民可支配收入分别增长10%、12%以上。重点项目建设任务目标是:项目储备1200亿元,开工建设700亿元以上,完成投资500亿元以上。文化旅游产业发展目标是:接待游客突破600万人,旅游收入200亿元以上

  2016年全县总体工作要求是:开大局、迈大步。经济社会发展预期目标是:国内生产总值增长12%;财政收入增长13%;固定资产投资增长20%;规模工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长13%;城乡居民可支配收入分别增长10%、12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇化率达到38%。文化旅游产业发展目标是:接待游客1380万人次,旅游收入115亿元,分别增长15%、15%。重点项目建设的目标任务是:实施重点项目92个,总投资669亿元,今年完成投资70亿元以上。精准脱贫的目标任务是:全县脱贫1.93万人。

  二、全党动员,全民参与,干好精准脱贫和文化旅游产业转型升级两件大事

  “十三五”期间,在推进全面发展、全面进步的基础上干好精准脱贫和文化旅游产业转型升级两件大事。今年在干好两件大事上要开大局、迈大步。

  (一)实施精准扶贫方略,打赢脱贫攻坚战。去年11月27日,中央专门召开扶贫开发工作会议,对当前及今后一段时期脱贫攻坚工作进行了部署,研究出台了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,吹响了脱贫攻坚战的冲锋号,下达了脱贫攻坚“总攻”动员令。我们要站在政治、战略和全局高度,增强政治责任感和历史使命感,把精准脱贫作为“十三五”头等大事和第一民生工程来抓,按照习近平总书记提出“三个结合”“四个切实”“五个一批”“六个精准”的总体要求,以腊尔山片区、八公山片区、长潭岗片区三个集中连片贫困地区和200个贫困村为主战场,坚决打赢精准脱贫攻坚战,确保2020年国家现行标准下全县农村贫困人口脱贫,实现“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障),区域性贫困问题基本解决,贫困村全部退出,贫困县实现摘帽,农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,与全国全省全州同步建成全面小康。

  第一,坚持“五个一批”的精准脱贫路径。一是通过发展生产脱贫一批。通过实施特色产业开发,扶持贫困户发展产业,到2020年以发展生产为主脱贫5万人左右。二是通过易地搬迁脱贫一批。通过实施易地扶贫搬迁,改善贫困户生产生活条件,增强自我发展能力,到2020年以易地搬迁为主脱贫1万人。三是通过生态补偿脱贫一批。通过实施生态补偿和开发护林员岗位,提高贫困人口收入,到2020年以生态补偿为主脱贫8000人左右。四是通过发展教育脱贫一批。加快实施教育扶贫和劳动力技能培训,提高贫困人口文化素质和创业就业本领,到2020年以发展教育为主脱贫3万人。五是通过社会保障兜底一批。对符合政策的贫困户实现应保尽保,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底,到2020年通过社会保障兜底贫困人口脱贫控制在2万人左右。

  第二,大力实施精准脱贫“十项工程”。一是实施基础设施脱贫工程。优先解决贫困村水、电、路、房、通信等制约发展脱贫的瓶颈问题。推进G352、S259等干线公路、农村网络公路、旅游公路建设,加快完成建制村通村公路硬化,确保全县贫困村实现通水泥(沥青)路,行政村通客运班车率达80%以上。加快乌巢河水源工程、龙塘河灌渠、大小坪灌渠建设,加大贫困村小水渠、小泵站等“五小水利”工程改造力度,大力实施贫困村寨人饮集中供水工程,全面解决贫困村饮水不安全问题。实施贫困村建档立卡户危房新建改建工程,全面解决贫困户无住房和住房不安全等问题。加大贫困村通讯基础设施建设力度,全县25户以上自然村通讯网络要实现全覆盖。推进“户户通”“村村响”工程建设,加快实现全县乡镇有广播站、行政村有广播室。二是实施特色产业脱贫工程。大力实施农业特色产业标准园、示范园建设,建设5个万亩特色产业示范片,每个乡镇建设5000亩标准园,每个贫困村建设500亩示范园。鼓励农村产业能人大户带动贫困户参与产业发展,提高贫困户发展产业的参与度。坚持长短结合,既扶持贫困村、贫困户发展猕猴桃、野生葡萄、桃子、李子、柚子等长期受益的特色水果产业,也支持贫困村、贫困户发展稻田养鱼、养猪、养牛、蔬菜、烤烟等当年受益产业。大力支持龙头企业和合作社发展,大力发展特色农产品加工业,引进和支持食品加工、中药材加工、旅游商品加工等农(林)产品加工企业,带动扶贫对象就近创业就业。加大“互联网+”扶贫力度,开展电商扶贫。三是实施文化旅游脱贫工程。按照“两区一带N个点”布局,整合优化建设古城风景名胜区、凤凰国际旅游休闲度假区、乡村休闲度假旅游带及零星乡村游景点,打造凤凰国家生态旅游示范区。探索建立向群众倾斜、向贫困户倾斜的旅游收益分配机制,引导村集体、村民以旅游资源、扶贫资金等入股参与旅游开发,以乡村旅游带动贫困村、贫困户精准脱贫。到2020年,全县乡村旅游接待游客突破500万人次,实现旅游收入30亿元。四是实施转移就业脱贫工程。加大就业技能培训力度,积极开展劳务输出,巩固和发展劳务经济。扩大公益性就业岗位覆盖面,开发一批公益性岗位,促使贫困人口实现就业脱贫。提高农业特色产业园区、工业集中区、生态文化旅游区、商贸物流区吸纳农村劳动力转移就业能力,推动劳动力就近就地转移就业。支持农民工返乡创业,带动贫困劳动力就业脱贫。到2020年,全县贫困人口新增劳动力转移就业1.2万人。五是实施易地搬迁脱贫工程。根据国家提倡的行政村就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置等集中安置方式,也可采取插花安置、投亲靠友安置等分散安置方式,坚持群众自愿、积极稳妥的原则,因地制宜选择易地搬迁安置方式。建设一批安置点,对符合搬迁政策、愿意搬迁的贫困户进行集中搬迁安置。支持部分符合搬迁条件、群众愿意的村寨在行政村内就近搬迁安置;支持外出务工的贫困户到县城或中心镇购买商品房分散搬迁安置。完善搬迁后续扶持政策,做到搬得出、稳得住、能致富。六是实施生态建设脱贫工程。推进自然保护区升级保护,积极申报两头羊省级自然保护区升级更名为八公山国家级自然保护区,九重岩省级自然保护区升级为国家级自然保护区。实施新一轮退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理等六大生态工程,优先在长潭岗片区、八公山片区等涉旅贫困村实施美丽乡村林相改造绿化工程,开发护林造林员岗位1000个,新增岗位90%以上聘用建档立卡贫困人员,让部分有劳动力的建档立卡户通过造林、护林直接受益脱贫。积极争取上级加大重点生态功能区转移支付力度,争取新增生态公益林10万亩,重点安排在八公山片区、长潭岗片区,提高生态补偿标准,扩大贫困人口生态补偿受益面。七是实施教育发展脱贫工程。实施投资17亿元的城乡教育布局调整建设工程,2017基本完成建设任务。大力实施教师队伍素质提升工程,实施农村教师特殊岗位津贴制度,改善城乡教师办公与住房条件,加强教师队伍培训,引进优秀教师,提高教师队伍整体素质和积极性。大力实施教育质量提升工程,实现凤凰教育“三年见成效、五年大发展、十年大翻身”目标,教育整体质量进入全州一类行列。大力实施贫困生救助工程,建立健全贫困生助学机制。从今年秋季开始,对建档立卡贫困户和城镇低保户子女的学前教育、小学、初中、高中(中职)阶段实行“两免一补”(免学杂费、免课本费、补助生活费)政策,每生每年生活费补助标准为:学前教育1000元、小学1500元、初中2000元、高中(中职)2500元。建立贫困大学生、中小学生救助基金,对贫困大学生、中小学生救助全覆盖。八是实施医疗救助脱贫工程。大力实施健康扶贫工程,实行“医保+新农合+大病救助+二次报销+民政救助+结对帮扶”机制,县财政安排500万元设立建档立卡贫困人口医疗保障基金,保障贫困人口享有基本医疗服务,努力防止因疾致贫、因病致贫、因病返贫。九是实施社保兜底脱贫工程。对照国家扶贫标准,对丧失劳动力无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性兜底保障,提高低保标准,扩大低保覆盖面,实现应保尽保。完善城乡居民养老保险制度,适时提高基础养老金标准,引导农村贫困人口参保续保,逐步提高保障水平。加强乡镇敬老院及配套设施建设,逐步提高五保供养标准和集中供养标准。十是实施公共服务脱贫工程。完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。全面实施儿童营养改善、新生儿疾病免费筛检、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。建立农村“三留守”人员和残疾人动态信息管理系统,特殊关爱农村贫困家庭幼儿和留守儿童。实施文化脱贫工程,加快农村文化阵地建设,乡镇综合文化站和村社农家书屋、村文化活动中心要实现全覆盖。加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度。

  第三,要切实加强对精准脱贫工作的组织和领导。一是加强组织领导。县委、县政府成立以县委书记为组长、县长为第一副组长、其他相关县级领导为副组长的精准脱贫领导小组。设立全县精准脱贫综合办公室,由县委常委、县委办主任兼任办公室主任,负责调度、协调、督查精准脱贫各项工作。领导小组下设“十项脱贫工程”指挥部,分别由分管县领导任指挥长,对应牵头单位主要负责人任常务副指挥长,抓好“十项脱贫工程”的推进。县精准脱贫领导小组办公室和“十项脱贫工程”指挥部要对照州里“十项脱贫工程”实施方案和县里实施细则,督促责任单位尽快制定具体工作方案,逐项落实2016年及今后几年的目标、任务、项目、资金、人员、进度和相关措施。建立健全精准脱贫攻坚责任制,完善精准脱贫攻坚考核评估体系,制定实施年度精准脱贫攻坚报告和督查问责制度,严格执行贫困户脱贫和贫困村退出工作机制。二是加大资金筹措。整合部门各类资金,确保每年投入到贫困村的资金占全县农业农村资金的70%。积极争取中央、省、州支持,加大扶贫资源整合力度,充分发挥政策性金融和商业性金融互补作用,鼓励支持社会资本参与扶贫开发,形成扶贫开发多元投入机制。三是完善驻村扶贫机制。2016—2020年省、州、县组建驻村扶贫工作队,对全县200个贫困村开展驻村扶贫工作。县级领导联系1个乡镇,重点帮扶2个村;县直正科级以上单位对口帮扶2个村,联系帮扶村所在的乡镇;独立核算的县直副科级单位原则上2个单位共同帮扶1个贫困村;县级领导联系3户贫困户,科级干部联系2户贫困户,一般干部联系1户贫困户。乡镇班子成员联系3户贫困户,乡镇一般干部联系2户贫困户,村主干联系1户贫困户。四是严格督查考核。将精准脱贫工作纳入全县五个文明建设绩效考核重要内容,加大指标权重,实行专项督查、专项考核,重点考核精准识贫、精准施策、农民收入、减贫指标等情况,考核结果与效能考核、评先评优、干部任用“三挂钩”。精准脱贫领导小组办公室要按年度制定精准脱贫责任清单、考核细则,抓好贫困统计监测体系建设,实行“平时随机抽查、季度预安销号、半年综合督查、年终检查验收”制度,对提前完成年度目标任务的单位和个人给予通报表彰和奖励;对年度目标任务进展滞后的单位和个人给予通报批评,并对单位一把手进行诫勉谈话;对完不成任务的单位和个人取消年度评先评优资格并严格追责。

  (二)推进文化旅游产业转型升级,做大做强做优文化旅游主导产业。始终坚持文化旅游产业兴县、富县、强县战略,强力推进文化旅游产业转型升级,做大做强做优文化旅游主导产业。围绕建设国际旅游目的地和创建国家5A级景区目标,加快推进凤凰旅游从规模扩张向质量效益与规模扩张并重、更加注重向质量效益转型;从观光旅游向休闲度假旅游与观光旅游并重、更加注重向休闲度假旅游转型;从旅游门票经济、旅游服务经济向旅游门票经济、旅游服务经济、旅游地产经济并重、更加注重向旅游服务经济和旅游地产经济转型;从粗放管理、低效服务向精细管理、高效服务并重、更加注重向高效服务转型。建设全国旅游强县,路径是融合发展,努力推进旅游与文化深度融合,与城镇建设深度融合,与农业特色产业深度融合,与新型工业发展深度融合,与生态建设深度融合,与村庄建设深度融合,与精准脱贫深度融合。

  第一,大力度推进景区景点建设,努力打造凤凰古城游、苗乡文化游、兵战文化游、休闲度假游等国际国内知名旅游产品。一是大力提升凤凰古城游。大力实施沱江上下游拓展工程,建设十里沱江风光带;大力实施南华山拓展工程,建设佛教文化名山;大力实施古城绿化美化净化工程,推进“青山抱古城”工程,建设森林古城。大力实施古城保护工程,加强古城风貌整治与环境治理,恢复道台衙门,抓好马王庙、城隍庙等文物遗迹修复保护,保护历史文化建筑和名人故居,把凤凰古城建成国际国内文化底蕴深厚、竞争力强的历史文化名城。二是大力开发苗乡文化游。以八公山片区为中心,建设苗族文化博物馆,实施传统村落保护整县推进工程,打造苗族文化高地,拓展和提升苗乡文化游。三是大力开发兵战文化游。加快凤凰西南军事防御体系申报世界文化遗产,深度开发黄丝桥、舒家塘、拉毫等古城堡、古兵营,拓展和提升南方长城兵战文化游。四是大力开发休闲度假游。大力推进凤凰国际旅游度假区建设,实施廖家桥文化旅游扶贫产业园、汽车营地、旅游商品加工产业园、非物质文化遗产展示园、长潭岗旅游大通道和42公里环库绿道等项目,建设国内一流的休闲旅游度假区。

  第二,大力度推进旅游综合设施建设,努力建设国际国内知名旅游城市。一是大力度推进交通设施建设。实施张吉怀高铁、廖家桥高速下线、旅游公路、骨干公路等交通建设工程,建设便捷高效的旅游交通体系。二是大力度推进城镇建设。通过大规模棚改工程,保护古城,改造老城,完善古城和老城功能,提高古城和老城品位。加快推进城北新区、红旗新区、高铁新区、文化旅游产业集中区建设,使县城规模从7平方公里扩大到20平方公里以上,力争2020年城市新区基本建成。加快齐良桥、黄丝桥等风情小镇建设,加快阿拉和落潮井空港小镇和口子镇建设,加快中心镇建设。三是大力度推进旅游配套设施建设。加快“一大二小”游客服务中心建设(城北游客服务中心、城东游客服务中心、城西游客服务中心),建设2万辆生态停车场。引进和建设一批高档宾馆,提升家庭客栈档次。

  第三,大力度优化旅游环境,努力创建国家5A级景区和文明景区。坚持不懈整治旅游秩序,坚持不懈提升服务水平,坚持不懈改善软硬环境,2017年成功创建国家5A级景区,2020年成功创建国家文明景区,努力创建一批国家4A级景区。

  三、改进作风,增强能力,凝心聚力干大事创大业

  干好精准脱贫、文化旅游产业转型升级两件大事,“十三五”末基本建成小康社会、基本建成国际旅游目的地、基本建成知名生态文化公园,这是凤凰最伟大的事业,这是凤凰各级领导班子、广大党员干部、各族人民群众最伟大的使命。我们务必激情满怀、攻坚克难,吃大苦、流大汗,干大事、创大业,把凤凰的事做好,把凤凰发展好。

  (一)以解放思想开拓新路。解放思想天地宽。各个领域、各项工作都要解放思想,开拓新路。尤其在经济社会发展方面要解放思想,开拓新路,大胆引进新理念、新模式、新方法,开创发展新局面。重点在三个方面解放思想、形成共识。一要敢负债。负债经营是市场经济的本质要求。遍观西方发达国家,没有一个国家不是从负债经营发展起来的。现在世界上负债最多的是美国,最富强的也是美国。世界上负债最少的是朝鲜,最贫穷的也是朝鲜。既无内债,也无外债,原始资本怎么积累,没有资本积累哪有发展。从国内看,凡是发达地区负债率都很高,凡是贫穷落后地区负债率都很低;凡是发达地区都通过银行向贫困地区借钱,凡是贫困地区都通过银行把钱供给了发达地区;凡是富人都从银行借钱,凡是穷人都把钱存在银行。为应对经济下行压力、提振经济,今年中央将适度提高财政赤字率,增加赤字规模,并适当扩大地方政府发债规模,还帮助地方政府实行债务置换。2015年中央债务置换规模达到3.8万亿元,2016年规模将更大,帮助地方政府把短期高息债务转成长期低息债务。有债务不可怕,关键是债务要形成资产,有资产对应的债务是优质债务。徐守盛书记说:“有些政府负债用于搞建设,是有回报有效益的优质资产,只是有的回报期长一点,有的回报期短一些,债务风险处在总体可控的‘安全区’。在不增加‘负债率’前提下,保持适度的政府良性债务规模,维持合理的政府投资力度,还是必要的”。现在,国家利用金融手段支持重大项目建设和精准脱贫工作,如国家开发银行支持棚户区改造,农业开发银行支持易地搬迁脱贫,其他银行也支持项目资本金,长期贷款,利息很低,中央财政和省级财政贴息。我们要解放思想,大胆举债,负债经营,把我们要建的基础设施项目建设好,把我们要建的学校、医院等民生事业项目建设好。在负债经营方面,这几年凤凰县几大家领导班子解放思想、高度统一、举债建设,特别是县人大解放思想、高度统一、批准政府举债建设,凤凰发展才有今天局面。面对难得机遇,面对发展任务,我们思想还要解放一点,胆子更大一点,举债更多一点,建设更快一点。二要大融资。大发展需要大融资。要坚持以项目促投资,精心策划包装一批大项目、好项目,以项目的精准带动有效投资。建立政府项目政策补偿平衡机制,把基础设施项目与优势产业项目打捆包装成片区整体开发项目,把公益性项目包装成经营性项目,有效解决银行对公益性项目的贷款问题。要加大财政资金统筹和归集力度,设立发展基金和偿债准备金,用于贷款贴息、信贷及担保风险补偿、以奖代补和项目补助等方面,逐步建立财政资金——股权基金——信贷资金——社会资金逐级放大的有效投入模式。要抓住当前扩大直接融资的有利时机,创新投融资方式,采取债券融资、设立各类股权投资发展基金、PPP、政府购买服务、融资租赁等方式,扩大直接融资。要加强政银企合作,创新政银企合作模式,合理解决项目融资中的抵押物、资本金、还本付息等问题,引导银行机构加大信贷支持力度。要做大做强政府投融资平台建设,规范政府投资管理,提升投融资公司融资能力、发展能力。三要招大商。凤凰缺资本、缺人才、缺技术。凤凰大发展要解放思想,大力引进大企业、大集团、大资本。凤凰既要大招商,更要招大商,招大商才有大资本、大开发、大市场。凤凰这几年项目建设打开了局面,是因为我们引进了一批大企业、大集团、大资本,如引进了重庆交建投、中铁二十五局、湖湘商贸、湖南建工集团、中建集团,正在与湖南财信、中国太平洋集团、东方园林等集团深度洽谈。我们要全力开展招商引资年活动,尤其要以战略眼光策划包装一批品质高、带动力强的特色产业园区、城市综合体、商贸物流综合体、旅游开发综合体、乡村经营综合体等大项目、好项目,吸引战略投资者来凤凰长期投资、深度投资、扩大投资。大胆引进大企业、大集团、大资本参与总部经济园、旅游扶贫产业园、旅游休闲度假区、养老养生基地、民族风情小镇、汽车营地、2万辆生态停车场、综合医院、城西客运站、骨干交通、高档宾馆等重大项目建设。积极引进知名龙头企业参与凤凰特色产业基地建设、产品加工和销售,共同把特色产业做大做强。

  (二)以敢于担当破解难题。习总书记指出:“我们做人一世,为官一任,要有肝胆,要有担当精神,应该对‘为官不为’感到羞耻,应该予以严肃批评”。我们要按照习总书记要求,牢记使命,敢于担当,勇往直前。一要敢担当。领导干部要强化责任担当意识,在其位、谋其政、尽其力,真正把心思放在谋发展上,把精力花在干事业上。要在坚持原则上敢于担当,敢抓敢管,敢于碰硬,不怕得罪人。要在加快发展上敢于担当,事关凤凰发展大局的事,不管有多大风险,不管有多大困难,该决策的坚决决策,该推动的坚决推动。要在解决复杂问题、维护稳定上敢于担当,主动到矛盾困难多、群众意见大、工作推不动的地方解决问题、化解矛盾、打开局面,面对征地拆迁、信访维稳、安全生产等工作中存在的突出矛盾问题敢于挺身而出。二要善担当。各级领导干部要加强对发展形势和宏观政策的研判分析,善于把握规律、遵循规律、运用规律,善于运用战略思维、辩证思维来观察和分析问题,善于通过调查研究掌握基层实情,不断增强把握方向、统筹城乡、总揽全局、科学谋划发展的能力。三要能担当。担当要有能力,有了硬本事才能真担当。要勤于学习,把学习作为一种政治责任、一种精神追求和一种生活方式来对待,通过学习提高推动发展、维护稳定、解决问题、开拓创新、依法办事的能力和水平。要增强执行能力,对组织交办的工作任务、要事难事要扛得住、拿得下,在急难险重任务面前要豁得出、顶得上。红专书记多次说过,党的领导干部都要任劳任怨,任劳容易,任怨难。凤凰各级领导干部既要任劳,更要任怨,自觉把凤凰事业担起来,共同把凤凰发展好。

  (三)以苦干实干建功立业。全县党员干部要真抓实干、埋头苦干、少说多干,争当改革的促进派,发展的实干家,稳定的维护者,一步一步、一项一项,把党中央国务院、省委省政府、州委州政府、县委县政府确定的各项工作不折不扣落到实处。一要在重点项目建设上苦干实干。重点项目建设任务艰巨,困难很多,主要表现在:申报程序复杂,难度大;土地报批严格,制约大;环境不够优化,影响大;资金需求总量大,缺口大。无论多么艰难,都要想方设法,攻坚克难,把重点项目一个一个争取,一个一个开工,一个一个建成,让重点项目支撑发展、改变城乡、造福人民。在重点项目建设上要坚持“五抓”:第一,抓项目入规。加强对接,推进项目入规,力争更多项目进入国家、省里“十三五”规划和2016年规划。第二,抓项目审批。要咬紧不放,倒排时间,尽快让项目批下来。第三,抓项目征拆。征地拆迁办、项目指挥部、相关乡镇要奋发有为,做细工作,把项目征地拆迁工作抓好,不准拖后腿。第四,抓项目开工。项目开工是硬道理,开工就成功一大半。围绕项目开工做实做快各项工作,县委县政府确定的项目要坚决按时开工。第五,抓项目环境优化。做细做透群众工作,坚决打击非法阻工、参工参运等恶劣行为,确保项目顺利推进。二要在精准扶贫、精准脱贫上苦干实干。凤凰精准扶贫、精准脱贫任务艰巨,难度巨大,时间紧迫。全县上下要吃大苦,流大汗,用勤劳的双手送走贫困,用坚实的双肩担来幸福。县里已出台了《精准脱贫实施细则》,各级领导干部要横下一条心,立下愚公志,敢打攻坚战,把“十项脱贫工程”抓紧抓好抓出成效,一个家庭一个家庭地解决贫困问题,一个村一个村地解决贫困问题,一个片区一个片区地解决贫困问题,整体解决凤凰贫困问题,摘掉贫困县帽子。三要在化解矛盾、维护稳定上苦干实干。凤凰历史遗留问题多,现在又处于大建设、大开发、大发展的关键期,各种社会矛盾易发多发、交织叠加。这些矛盾如果熟视无睹、畏缩不前,就会积重难返、发生突变。领导干部要切实担起责任,积极主动作为,抓早抓小抓苗头,及时化解和有效控制矛盾纠纷。要以提高群众安全感指数为目标,推进平安凤凰建设,坚持严打方针,始终保持对犯罪分子高压态势,提高社会治安水平。要全面深化城乡网格化管理服务,主动服务群众,主动解决问题,主动化解矛盾。要始终紧绷安全生产这根弦,认真贯彻落实新《安全生产法》,落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,全面开展安全生产隐患大排查、大整改活动,坚决防范重特大安全事故和较大安全事故发生。要始终高度重视信访工作,能解决的解决到位,不能解决的说明到位,有困难的救助到位,违法犯罪的依法处置。细致深入做好群众思想政治工作,对群众反映的诉求和问题及时处理,坚决依法处置群体性事件。计划生育仍是天下难事,计划生育仍是基本国策,务必高度重视,抓紧不放,完成任务。“查非纠违”事关凤凰发展大局,务必做到城市规划区内不准新增一栋违法违规房,不准新增一宗违法违规买卖土地,不准新增一宗违法违规占田建房。

  (四)以良好形象引领干群。我们要按照“三严三实”要求和“好干部”标准,努力建设坚强领导班子、坚强干部队伍,树立忠诚、干净、实干的领导干部好形象。一要加强修养,保持良好操守。领导干部人品正、操守好是对党忠诚的最好体现。一些党员干部出问题,往往不是出在才上而是出在德上,不是出在做事上而是出在做人上,不是出在勤政上而是出在廉政上。我们的领导干部要自觉修养人品官德,守住人生底线,永葆政治本色。要公正办事,决不能用权力来谋取私利。二要严守纪律,树立廉洁形象。严格自律、严守纪律,这是对党员干部最起码的要求和最现实的考验。党员干部在纪律面前,站着应是一面旗,卧着应是一根梁。要加强纪律修养,自觉把严格自律作为一种品德修养、行为方式和习惯养成,带头学习制度规定,严格贯彻指示要求,自觉遵守党纪国法,牢牢守住政治底线、道德底线、法纪底线,不让做的坚决不做,不该取的坚决不取,做一个干干净净的人。要时刻做到自省、自警、自重,守住自己不出事。三要服务群众,树立宗旨意识。要坚持以人为本、人民至上,诚心诚意为群众办实事、做好事、解难事、谋利益,多为群众解决衣食住行、教育、增收等现实问题,在征地拆迁、项目建设、扶贫开发等方面多为民谋利益。

  村、社区组织建设至关重要。县委、县政府出台了《关于加强村社区组织建设的实施意见》,请大家认真落实,努力建设坚强的村级班子、村级组织,充分发挥村、社区组织在脱贫攻坚、加快发展、改善民生、维护稳定中的重要作用。

  第一,县委、县政府始终坚持重视基层、关心基层、服务基层、发展基层的工作导向,建设坚强村级班子、坚强村级组织,提高村级保障水平。一要建设坚强村级班子和村级组织。健全完善以村党支部为领导核心、村民委员会为管理执行机构、村民议事会为决策机构、村务监督委员会为监督机构的“四位一体”村民自治管理模式。按照精简、统一、效能的原则,合理设置村干部岗位和职数,提倡村支两委交叉任职。大力培训选拔村支部、村委会、村务监督委员会等村级组织人员,在村、社区党支部的统一领导下,共同把村和社区建设好、管理好、发展好。村支部和社区党支部要坚强有力,选择和培养党性强、能力强、事业心强的党员担任村支书、村主任(社区书记、社区主任),选择和培养作风好、形象好、评价好的党员担任村支两委、村务监督委员会成员和村民小组长,选择和培养优秀年轻群众入党。对软弱涣散村、社区组织要及时整顿和调整。二要落实村级组织责任。村级组织要认真履职,切实抓好精准扶贫、项目建设、安全生产、同建同治、社会治安、网格化治理、计划生育、查非纠违、改善民生等重点工作。三要完善村级组织制度。全面落实村主干值班制度、绩效考核制度、民主管理制度、联系群众制度、民主评议制度等系列制度,推进村级事务管理制度化。四要强化村级组织保障。提高村和社区运转经费保障水平。建立村、社区运转经费合理增长机制,2016年并村工作完成后,村均运转经费提高到13万元,安排村惠民专项资金每村5000元;社区运转经费提高到45万元,安排社区惠民专项资金10万元;安排乡镇社区平均运转经费10万元。提高村、社区主干误工补贴保障水平。2016年并村工作完成后,村支书误工补贴提高到1.8万元(由12000元固定补贴和6000元绩效报酬组成),村主任、村秘书(含计生、综治专干)按比例提高,村民小组长(含民兵营长、妇女主任)提高到每年2000元,连续任职10年以上或间断任职15年以上、正常离任的村主干提高到每年2000元。社区组织书记年报酬按每人30000元预算安排(国家工作人员担任的除外),社区居委会主任、社区副主任按比例提高,其中绩效报酬为6000元。提高村级集体经济保障水平。大力支持村、社区发展集体经济,逐步帮助每个村发展村级集体经济20万元以上。

  第二,村级班子、村级组织要坚决服从党的领导,管好班子,带好队伍,服务群众,带头和带领人民群众脱贫致富、维护大局稳定。村级班子、村级组织要讲政治、守规矩,坚决与县委县政府、乡镇党委政府保持高度一致,坚决贯彻落实县委、县政府的重大决策和重大部署。要管好班子、带好队伍,村支部和社区支部要发挥领导核心作用,村支部、村委会和社区党支部、社区委员会要协调,村支书、村主任和社区书记、社区主任要团结。对村组干部、社区干部要加强教育、加强管理。要认真履职、为民办事,多谋扶贫和发展,把县里安排的基础设施项目、民生项目实施好,带领群众脱贫致富奔小康。多想平安和稳定,少出事、不出事,让乡亲们安居乐业。多想困难群众,落实好惠民政策,把困难群众生活安排好,把困难学生读书安排好。要办事公道、廉洁自律,办事公开公平公正,带头遵纪守法,提高村支部、村委会和社区党支部、社区委员会凝聚力、战斗力。这里,还要特别强调行政村合并工作。行政村合并是省委省政府的重大决策,我们要讲政治、守纪律,模范带头,依法推进,积极稳妥地把行政村合并工作做好。

  同志们,做好2016年经济工作,任务艰巨、责任重大。我们要在州委、州政府的坚强领导下,坚定信心,开拓进取,扎实工作,奋力推进凤凰大建设、大开发、大发展,为打赢精准脱贫攻坚战、推进文化旅游产业转型升级、实现“十三五”良好开局而努力奋斗!

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