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颜长文在2016年中国共产党凤凰县第十二次代表大会上的报告

来源:  作者:  编辑:longzhen  时间:2016-09-12 15:11:27

建设高寒山区精准脱贫试点县、国际旅游目的地、知名生态文化公园,为实现“山上山下”全面小康而努力奋斗

——在中国共产党凤凰县第十二次代表大会上的报告

颜 长 文

(2016年9月10日)

  各位代表,同志们:

  中国共产党凤凰县第十二次代表大会的主要任务是:审议第十一届县委工作报告和县纪律检查委员会工作报告,总结县第十一次党代会以来的工作,全面部署今后五年工作,选举产生中国共产党凤凰县第十二届委员会和纪律检查委员会,动员全县各级党组织、广大党员干部和各族人民群众,在新的历史起点上奋力推进凤凰大建设、大脱贫、大发展。

  现在,我代表中国共产党凤凰县第十一届委员会向大会作报告,请予审议。

  一、回顾过来五年:全县各级领导班子、广大党员干部、各族人民群众奋发有为、攻坚克难,开创了凤凰各项事业新局面

  县第十一次党代会以来,全县各级党组织团结带领广大党员干部和各族人民群众,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委、州委的重大决策部署,解放思想,奋发有为,攻坚克难,全面完成县第十一次党代会和“十二五”计划确定的各项目标任务,开创了凤凰各项事业新局面。

  (一)县域经济步入又好又快发展轨道。五年来,我们主动应对各种风险和挑战,奋力把县域经济推上又好又快发展轨道。2015年全县实现国民生产总值69.5亿元,全州第二,是2011年的1.67倍,年均增长12.3%,今年1—6月全县国民生产总值增长10.1%;2015年实现财政收入8.23亿元,全州第二,是2011年的2.39倍,年均增长27.5%,今年1—6月全县财政收入增长21.5%;2015年全县实现固定资产投资47.85亿元,是2011年的1.39倍,年均增长23.4%,今年1—6月全县固定资产投资增长21.8%;2015年实现城镇居民人均可支配收入19035元、农民人均可支配收入7288元,分别是2011年的1.5倍、1.82倍,年均分别增长11.3%、16.1%,今年1—6月城镇居民、农民人均可支配收入分别增长8.7%、12.8%;2015年全县接待游客1200万人次,实现旅游收入103亿元,2011年以来年均分别增长18%、28%,成为全省年接待游客过千万人次的三大核心景区之一,今年1—6月全县接待游客、旅游收入分别增长12.1%、11.5%。现代农业、新型工业加快发展,一二三次产业结构由2011年16.2︰17.8︰66调整为2015年12.1︰16.5︰71.4。凤凰被评为全省经济发展快进县、特色县域经济重点县。

  (二)城乡面貌发生巨大变化。五年来,我们掀起了重点项目建设热潮,实施重点项目336个,累计完成投资131亿元,项目建设带动城乡面貌发生巨大变化。强力推进交通建设。吉怀高速、凤大高速、铜仁凤凰机场改扩建等重大交通项目竣工,争取张吉怀高铁设凤凰站,高速、高铁、航空立体交通网络加快构建。完成了下沱公路、奇潭公路、三腊公路等县乡骨干公路建设和提质改造,五年建成乡村公路268条882公里,新建通村通组公路390公里,外连内畅的交通网络基本成型。强力推进城市扩容提质。完成了G209绕城线、城北旅游专用通道等城区道路建设,实施了金坪大道、红旗大道、边寨路、大众路、廖潭路等城区路网项目,实施了学校、法院审判庭、地质博物馆、档案馆、公安局、城北旅游停车场及游客服务中心等公共服务设施项目以及一批城市住宅小区建设项目,县城规模不断扩大。投资13亿元,实施了城区主街道及人行道提质改造、古城下水道清淤、城区电网改造升级、棚户区改造、污水收集管网、燃气管网等旧城提质改造工程,城市环境不断改善。强力推进美丽乡村建设。坚持不懈抓好城乡同建同治,城乡环境卫生明显改观,城乡规划全覆盖,城乡基础设施建设全面加强。完成了阿拉营、麻冲等7个乡镇农贸市场建设,完成了腊尔山、山江等6个乡镇街道硬化亮化,成功申报中国传统村落8个,保护改造特色民居1500栋,舒家塘古城堡群众实现整体搬迁。实施了石漠化综合治理、裸露山地绿化、“绿色湘西”植林造景、小流域水环境整治、农村生态能源等工程,全县森林覆盖率达54.5%。凤凰先后被评为全国最美县城第一名、第二名。

  (三)精准脱贫取得重大成果。以“两山”片区和200个贫困村为主战场的精准脱贫工作全面推进,五年投入扶贫资金8.64亿元,贫困人口从11万人减少到6.6万人,贫困发生率从32%降至18.3%。腊尔山片区脱贫攻坚试点取得突破。基本完成水、电、路、房等基础设施建设,烟、菜、果、药、养等特色产业初具规模,农民人均纯收入提高到3182元,创造了集中连片贫困地区精准脱贫可复制的经验。基础设施扶贫成效突出。解决饮水不安全人口16.2万人,完成46座病险水库除险加固、306口山塘和162座河坝建设整治,完成429公里渠道改造维修,全面完成农村电网改造任务,完成农村危房、城镇棚户区改造9375户、7190户,建成廉租房、公租房1800套、4500套,实现通乡公路硬化率100%,通村公路硬化率100%,电视、通讯实现村村通。产业扶贫全面破题。建设现代农业标准园65个,建立农民专业合作社182个,创建省级、州级畜禽标准化示范场5个、26个,初步形成“山上”片区以蔬菜、养殖、烟叶为主,“山下”片区以特色水果、观光农业为主的产业开发格局。

  (四)民生事业加快发展。五年来,累计完成民生投入80亿元,民生保障水平明显提高。2015年,新农合参合率达93.7%,新农保参保率达90%,农村低保、五保实现应保尽保。实施投资17亿元的城乡教育布局调整建设工程,完成凤凰一中、文昌中学搬迁,新建了思源学校、沱江小学、南华中学、华鑫中学、职业中专等学校,扩容了高级中学、凤凰二中、文昌阁小学、箭道坪小学等学校,农村学校全面扩容提质。大幅度提高教师待遇,农村教师特殊岗位津贴全省最高。建立贫困生救助机制,贫困生救助实现全覆盖,2011年以来累计救助贫困生16.5万人。全县教育整体水平大幅提高,教育整体质量位列全州第四。全面推进基层医疗卫生提质升级项目建设,乡镇卫生院全部改造升级,修建村医务室276所,实现全覆盖。乡镇全部修建综合文化站,行政村全部建立农家书屋。全面推行社会网格化管理,集中开展查非纠违、旅游环境、安全生产、食品安全、社会治安等大整治,切实做好信访工作,社会大局和谐稳定。

  (五)民主法制建设全面推进。支持县人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权,县人大领导班子成员积极参与中心工作,人大代表充分发挥联系群众作用,人大“双联”工作经验在全国全省推介。完善县人民政协协商民主制度和机制,提升政治协商、民主监督、参政议政水平,县政协领导班子成员积极参与中心工作,政协委员充分发挥联系群众作用,政协工作成为全州典型。完善基层民主制度,在城乡社区治理、基层公共事务实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。全面推进依法治县,坚持依法行政、公正司法,领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力提高,全社会学法尊法守法用法意识增强。深化行政审批制度改革,继续简政放权。全面完成事业单位清理规范和政府机构改革任务。建立健全权力运行制约和监督体系,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,健全质询、问责、经济责任审计等制度,加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督。加强统一战线工作,重视党外代表人士队伍建设,选拔一批优秀党外代表人士进入各级领导班子。贯彻落实党的民族政策,各民族团结和谐、共同发展。

  (六)党的建设全面加强。五年来,始终坚持全面从严治党,落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,以“零容忍”态度惩治腐败,全县立案311件,处分党员干部302人。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等专题学习教育活动,强力整治“四风”等突出问题。加强班子队伍建设,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选干部、用干部,选优配强各级领导班子,提拔科级干部477人,全县各级领导班子、广大党员干部心齐气顺、干事创业。加强基层基础工作,全面完成乡镇机关建设,全面实现有办公楼、有便民服务中心、有食堂,乡镇干部、教师、医生、干警基本实现一户一套公租房;推进村组织活动中心建设,新建改造村级组织活动中心220个,实现全覆盖。全面完成乡镇、村合并任务。提高基层办公经费和村主干误工补贴,村级办公经费提高到村均3万元,乡镇人均办公经费提高到1.5万元,村运转经费提高到9.86万元,社区运转经费提高到36万元,村主干误工补贴提高到1.8万元。创新党建工作机制,全面推行“三制一卡”党建工作法,全面推行村干部坐班制、网格党小组模式、“135”村级治理模式、“三级联述联评联考”机制,推行乡镇党代会年会制。

  各位代表,同志们!过去的五年,是极不平凡、极不寻常、极具挑战、极为艰难的五年,是奋发有为、共克时艰、负重奋进、干事创业的五年,是经济发展快、城乡面貌变化大、民生实惠多、生态保护好的五年,是党的建设全面加强、执政能力显著提高、创新创业成效不断彰显的五年!这些成绩的取得,靠的是州委、州政府的正确领导,靠的是历届班子打下的坚实基础,靠的是县委、人大、政府、政协、人武部“五大家”领导班子团结战斗,靠的是离退休老同志大力支持,靠的是全县广大党员干部、各界人士、各族人民群众共同奋斗。在此,我代表中国共产党凤凰县第十一届委员会,向全县共产党员和各族干部群众致以崇高的敬意!向关心支持凤凰改革发展稳定各项事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

  五年艰苦奋斗,五年爬坡过坎,五年干事创业,我们深深体会到:

  ——班子强则事业兴,做好凤凰的事,必须建设坚强领导班子,同心同德绘蓝图、谋大策。五年来,县委、人大、政府、政协、人武部“五大家”领导班子坚强有力,同心同德,共克时艰,负重奋进,解难题,干大事,创大业,充分发挥领导核心作用。县直单位、乡镇、村(社区)各级领导班子坚强有力,团结战斗,作风务实,善作善成,解难题,干大事,创大业,充分发挥中流砥柱作用。坚强的领导班子过去、现在、未来都将扛起凤凰的伟大事业。

  ——志向大则局面大,做好凤凰的事,必须一心一意搞发展,全力以赴抓建设、开大局。凤凰各级领导班子始终坚持以远大的志向、宏伟的目标统一思想、凝聚人心、振奋精神、开创大局。2013年,县委、县政府提出“双十双百双千”宏伟目标(3年内文化旅游产业就业人数突破10万人,财政收入突破10亿元,政府主导投资100亿元,实现旅游收入100亿元,旅游人次稳定在1000万人次,建设规模诚信店铺客栈1000家)。2014年,县委、县政府提出“四个基本完成”宏伟目标(3—5年内基本完成13平方公里城市新区道路网络建设及老城区功能完善任务,基本完成乡村游精品旅游圈建设和古城景区扩容提质任务,基本完成农村水电路房园等建设任务,基本完成城乡教育布局调整建设任务)。2015年,县委、县政府提出到2020年基本建成全面小康社会、基本建成国际旅游目的地、基本建成知名生态文化公园宏伟目标。这些宏伟目标的提出和逐年实现,高度统一了全县干部群众的思想,极大提振了全县党员干部和各族人民群众的信心。实践证明,志向大则目标大,目标大则局面大,局面大则事业大。

  ——敢担当则闯大关,做好凤凰的事,必须奋发有为,万众一心攻大坚、克大难。五年来,全县各级领导班子、广大党员干部、各族人民群众团结奋斗,勇于担当,攻坚克难,一路闯关。2012年闯过了查非纠违大关,2013年闯过了60年一遇的特大旱灾抗灾救灾大关和旅游管理服务新体系改革大关,2014年闯过了280年一遇的特大洪灾抗灾救灾大关。2015年以来,正在闯重点项目建设和精准脱贫大关。实践证明,凤凰的各级领导班子和广大党员干部敢于担当,善于担当,能够扛起事业,扛起责任,扛起风险,意气风发,爬坡过坎,闯关前行。

  ——思想新则活力强,做好凤凰的事,必须大胆解放思想,坚定不移抓改革、促开放。解放思想的高度广度、改革开放的高度广度决定了事业发展的高度和广度。五年来,凤凰有这么好的来势、这么大的局面,就是我们在敢负债、大融资、招大商等方面大胆解放思想,在转变政府职能、产业发展、社会治理等方面大胆改革创新,以思想大解放推动大改革、带动大开放、促进大发展。

  ——心胸广则力量大,做好凤凰的事,必须容人容事,始终保持大胸怀、大气魄。胸怀广则格局大,格局大则人才兴事业兴。长期以来,凤凰人民心怀天下,人才辈出,贡献巨大。我们要发扬凤凰优良传统,以宽广的胸怀包容干事者,让干事者心无旁骛奋勇向前;以宽广的胸怀包容投资者,让投资者信心满满落户凤凰;以宽广的胸怀包容旅行者,让旅行者汇聚凤凰满意而归;以宽广的胸怀包容有利于发展的事、有利于改革的事、有利于和谐稳定的事;以宽广的胸怀容天下,让资金汇聚凤凰,让游客汇聚凤凰,让人才汇聚凤凰,让财富汇聚凤凰,让凤凰展翅高飞。

  ——惠民生则得民心,做好凤凰的事,必须坚持以人民为中心的发展思想,千方百计办实事、办好事。民心是最大的政治。惠民生则得民心。凤凰这几年有这么好的局面,关键是我们对人民群众有深厚的感情,维护了人民群众的根本利益,为人民群众办了大批实事好事,得到了人民群众大力支持。人民支持则力量无穷。做好凤凰伟大事业,必须坚持人民立场,落实以人民为中心的发展思想,一切为了人民,一切依靠人民,尽心尽力为人民办实事、办好事,不断把为人民造福事业推向前进。

  ——作风优则形象好,做好凤凰的事,必须从严管党治党,坚持不懈干大事、创大业。政治强,能力强,强势作为,强力推进,强力落实,这是凤凰各级领导班子、广大党员干部的鲜明特色。唯有如此,才能干大事,开大局,创大业。我们一定要把干事、干大事作为第一职责,把干成事、干成大事作为第一追求,牢记党和人民嘱托,实干苦干拼命干,任劳任怨抓紧干,为凤凰人民干成一批大事、好事、实事,为凤凰党员干部树立干事创业的良好形象,为凤凰人民开创更加美好的生活,为凤凰开创更加光明灿烂的未来。

  回顾过去五年,成绩可圈可点,问题不容忽视:经济总量依然不大,基层基础依然薄弱,持续健康发展压力依然较大;脱贫攻坚任务繁重,社会保障体系不够健全,改善民生任务艰巨,按期稳定脱贫、全面小康难度较大;安全生产隐患较多,社会大局稳定压力较大;党的建设还存在薄弱环节,部分领导干部的思想观念滞后,上手能力、创新能力、执行能力有待加强,消极腐败现象仍然存在。我们坚信,有上级党委政府的坚强领导,有全县人民群众的大力支持,有广大党员干部的努力工作,我们一定能够解决问题,把凤凰事业推向新台阶。

  二、谋划未来五年:用好机遇,大干快上,奋力推进凤凰大建设、大脱贫、大发展

  今后五年,是凤凰精准脱贫攻坚拔寨的关键五年,是凤凰文化旅游产业转型升级攻坚拔寨的关键五年。我们既面临国家高度重视精准脱贫工作、推进供给侧结构性改革、发展全域旅游等重大历史机遇,也面临周边超常规建设和发展带来的激烈竞争和巨大压力。这五年,我们挺住了,闯过关,凤凰就前景光明。我们要切实增强加快脱贫、加快发展的自觉自信,用好战略机遇,精准发力,大干快上,在新的历史起点上推进凤凰大建设、大脱贫、大发展。

  (一)瞄准三大目标开大局。“十三五”时期,全县工作总的要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实省委“三量齐升”“五化同步”和州委“542”发展思路,抓好精准脱贫和发展全域旅游两件大事,加快建设高寒山区精准脱贫试点县、国际旅游目的地、知名生态文化公园,“山上山下”全面建成小康社会。

  “十三五”时期,努力实现“三大目标”:①基本建成全面小康社会。全面推进高寒山区精准脱贫试点县建设,按期实现国家现行标准下农村贫困人口脱贫,腊尔山片区、八公山片区、长潭岗片区等区域性贫困问题基本解决,稳定实现全县农村贫困人口“两不愁、三保障”,贫困县、贫困村摘帽,与全国全省全州同步建成全面小康社会。②基本建成国际旅游目的地。全面推进全域旅游建设,建设高品质的旅游产品、高标准的旅游基础设施、智慧化的管理服务设施、完备的休闲度假娱乐功能,创建国家5A级景区和文明景区,基本建成国际知名旅游目的地。③基本建成知名生态文化公园。全面推进美丽凤凰建设,把全县作为一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的大公园来规划和建设,逐步将凤凰建成自然山水大花园、历史文化和民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园,率先建成知名生态文化公园。

  “十三五”时期,全县经济社会发展主要指标是:国民生产总值年均增长12%,财政收入年均增长15%,固定资产投资年均增长23%,城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上,人口自然增长率控制在8‰以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇化率45%以上。

  (二)办好两件大事开大局。“十三五”时期,全党动员,全民参与,举全县之力干好两件大事,以重点突破带动全面发展。

  第一件大事,实施精准脱贫战略,坚决打赢脱贫攻坚战。始终坚持把精准脱贫作为今后五年重要政治任务、重要经济工作和重要民生大事来抓,按照习近平总书记提出“三个结合”“四个切实”“五个一批”“六个精准”的总体要求,以腊尔山片区、八公山片区、长潭岗片区三个集中连片贫困地区和200个贫困村为主战场,全面实施精准脱贫战略,两年基本脱贫,三年巩固稳定,攻克脱贫最后堡垒。一是始终坚持“五个一批”精准脱贫路径。坚持发展生产脱贫一批,引导和支持贫困村、贫困户发展特色产业,实现稳定脱贫。坚持易地搬迁脱贫一批,通过实施易地扶贫搬迁,改善贫困户生产生活条件,增强自我发展能力,实现稳定脱贫。坚持生态补偿脱贫一批,通过实施生态补偿和开发护林(造林)员岗位,提高贫困人口收入,实现稳定脱贫。坚持发展教育脱贫一批,通过实施教育扶贫和加大劳动技能培训,提高贫困人口文化素质和创业就业本领,阻断贫困代际传递,实现稳定脱贫。坚持社会保障兜底一批,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底,应保尽保,实现稳定脱贫。二是重点实施精准脱贫“十项工程”。①发展生产脱贫工程。大力推进农业产业园建设,积极培育和引进新型经营主体,引导和支持贫困村、贫困户发展特色产业,建成5个万亩现代农业精品园,每个乡镇建设5个千亩标准园,每个贫困村建设5个百亩示范园,带动3.5万人脱贫。②乡村旅游脱贫工程。大力发展乡村游,打造乡村旅游精品线路,鼓励和引导贫困村、贫困户参与旅游开发,实现乡村游接待游客500万人次以上,乡村旅游收入突破30亿元,带动2万人脱贫。③转移就业脱贫工程。加大转移就业培训力度,提高劳务输出组织化程度,实现贫困劳动力转移就业脱贫2.1万人。④易地搬迁脱贫工程。坚持集中安置与分散安置相结合,投资10亿元以上实施易地搬迁脱贫工程,搬迁“一方水土养不活一方人”的建档立卡贫困人口1.3万人,一次规划,两年完成,实现稳定脱贫。⑤生态补偿脱贫工程。大力实施生态保护项目,实行生态补偿提标脱贫、生态保护开发脱贫、发展林下经济脱贫,实现生态补偿脱贫6500人。⑥教育发展脱贫工程。完成17亿元的城乡教育布局调整建设工程,推进城乡教育均衡发展,全县教育整体水平进入全州一类方阵。建立贫困生救助保障体系,对建档立卡贫困户和城镇低保户子女实行义务教育至高中阶段免除学杂费;对建档立卡贫困户和城镇低保户子女在学前、小学、初中、高中(中职)教育阶段每生每年分别按照1000元、1500元、2000元、2500元标准给予生活补贴;对贫困大专生一次性补助4000元、贫困本科生一次性补助6000元,提供助学贷款支持。加强农村教师队伍建设,提高农村教师岗位津贴。通过教育发展脱贫工程,带动3万人脱贫。⑦医疗救助脱贫工程。建设县综合医院,2年内投入1.5亿元改造提质乡镇卫生院,乡镇卫生院、村卫生室达标率100%,全县医疗卫生工作整体水平进入全州一类方阵。全面实施城乡居民医疗保险改革,加大医疗救助力度,确保新农合、新农保、贫困人口大病救助、贫困人口配套实施民政医疗救助和临时生活困难救助实现全覆盖。设立500万元建档立卡贫困人口医疗保障基金,对实施各种补偿及补助后仍需救助的建档立卡贫困人口进行补助,确保在县、乡两级住院合规费用政策补偿比例平均稳定在80%以上,极度贫困人口县、乡两级住院合规费用政策补偿比例100%。⑧社会保障兜底脱贫工程。对无劳动力或者丧失劳动能力的家庭、因残重度贫困的家庭、因病重度贫困的家庭、因灾或意外事故造成重度贫困的家庭、因其他不可抗拒原因无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的重度贫困家庭实行社会保障兜底,实现兜底脱贫2万人。⑨基础设施脱贫工程。实施农村危房改造、交通基础设施、人饮安全设施、农田水利设施、农村电网及通讯网络建设,全面解决贫困村交通、人饮、水利、危房、电力、通讯等问题。⑩公共服务脱贫工程。加强基层组织建设、农村服务体系建设和农村环境整治,实现乡镇、人口聚集行政村文体活动中心全覆盖、农村网格化管理服务全覆盖,所有贫困村体育、文化、医疗等公共设施基本完善。精准脱贫“十项工程”一次性规划,两年内基本完成。三是全面强化脱贫保障。①切实做到领导工作要实。加强组织领导,强化主体责任,各级各单位“一把手”亲自抓脱贫,分管领导集中精力抓脱贫。县委、县政府成立了“一组、三办、十个指挥部”组织领导体系,统一决策、组织、实施、考核精准脱贫各项工作。“一组、三办、十个指挥部”和各乡镇、各部门、各驻村扶贫工作队责任上肩、各负其责、统筹推进,共同把精准脱贫项目一项一项完成、脱贫目标一个一个实现。②切实做到任务责任要实。逐项落实精准脱贫总体计划和年度计划,把目标、任务、项目、资金、进度、措施落实到单位、到领导、到个人,层层签定责任书,立下军令状。③切实做到资金保障要实。加强扶贫资金筹措,积极争取上级对口项目资金,将20项中央转移支付和19项省级专项资金纳入整合范围,由县里统筹安排到项目,确保每年投入到贫困村的资金占全县农业农村资金的70%;加强涉农企业、贫困户与信贷金融部门的衔接沟通,放宽信贷准入,探索信用、联保、担保等多种小额扶贫贴息贷款,加大财政贴息力度,用财政贴息资金带动更多的金融资金投入精准脱贫;搭建政府主导下的扶贫融资平台,推动形成以政府公共财政投入为引导,银行信贷资金和社会资金广泛参与的扶贫开发融资体制。④切实做到督查验收要实。完善驻村扶贫制度和机制,落实好“三联一包”制度,做到贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫工作队不撤离。严格执行精准脱贫工作考核管理办法,实行“每月一考核、两月一排名一评估一奖罚一通报一点评”。将精准脱贫年度综合评估与五个文明绩效考核、评先评优、追责问效、干部选拔任用挂钩,严格奖惩,不脱贫不调动,不脱贫不提拔,不脱贫不重用。

  第二件大事,发展全域旅游,推进文化旅游产业转型升级。把握旅游发展新政策新趋势新要求,建设国际旅游目的地,推进文化旅游产业转型升级,做大做强文化旅游主导产业,做大做强以旅游经济为主导的县域经济。一是坚持全域旅游发展战略。按照“全景式打造、全方位服务、全社会参与、全季节体验、全产业融合、全区域管理”的思路,举全县之力发展全域旅游,推进文化旅游产业和一二三产业深度融合,获得一产乘二产乘三产的乘法综合放大效益,使旅游全域化带动脱贫、带动发展。二是打造全域旅游“四大体系”。①加快精品景观建设,打造全域化景观体系。坚持以古城为核心,沿沱江上下游延伸、向南华山拓展、向乡村游扩展的思路,加快精品景观建设,打造“四大旅游产品”:加快古城景区提质建设,打造凤凰古城游核心品牌。围绕古城核心景区建设,加强古城保护和管理,加快“青山抱古城”、南华山整体开发二期项目、听涛公园、凤凰记忆、沙湾文化传承基地等休闲体验、文化展示项目建设,打造十里沱江风光带。完善古城旅游公厕、标识标牌等服务设施,提高古城景区承载能力和服务能力。抓好文物遗迹修复及历史街区风貌整治,在古城建设百年筸军文化纪念馆、陈渠珍陈列馆、道台衙门、中国文庙文化博物馆、沈从文文学馆等专题博物馆和名人纪念馆,建设一批文化创意、文化体验街区,把凤凰古城建成国际国内文化底蕴深厚、竞争力强的历史文化名城。加快凤凰国际旅游度假区建设,打造休闲度假体验游产品。以海绵城市PPP建设项目为基础平台支撑,建设一批民俗酒店、度假山庄、汽车营地、康养休闲项目、文化娱乐项目,推进长潭岗码头、移民基地生态非标酒店、地潭江高端度假村建设,实施河湖连通工程及配套设施建设。推进城市新区、旅游服务区、乡村游体验一体化建设,形成对接文化旅游产业园、廻龙溪养生基地的休闲度假旅游圈。加快乡村游西线建设,打造南方长城兵战文化游产品。加快飞水谷—菖蒲塘—鸭堡洞、塘桥—天星—舒家塘、南方长城—拉毫—黄丝桥、天龙峡—满江—地潭江等四个“三点一体”景点链建设,推进天龙峡至长潭岗平湖游、黑潭营高端民宿基地、天星—塘桥现代观光农业建设,推进渭阳大道两厢及景区林相改造和美化建设,做好凤凰西南军事防御体系申报世界文化遗产工作,深度开发黄丝桥、舒家塘、拉毫等古城堡、古兵营,打造西线兵战文化游、农旅体验游精品线路。加快乡村游北线建设,打造苗乡文化休闲体验游产品。加快八公山片区旅游扶贫综合开发和山江苗乡游集散中心建设,突出建设八公山苗族祭祀圣山民俗文化体验游、天星山健身探险休闲游,扩建苗族博物馆,抓好苗族非物质文化遗产保护开发,打造苗族博物馆—苗人谷—八公山—老家寨苗山圣寨民俗文化游、黄茅坪—老家寨—凉灯传统村落体验游。实施老家寨民宿产业建设,支持社会资本按规划实施乡村客栈、特色餐饮等旅游接待项目,打造苗乡文化休闲体验游品牌。②加快交通设施建设,打造快进慢游交通体系。在对外干线交通上,重点加快高铁、干线公路、机场建设,开工凤大高速南长城互通和张吉怀高铁,加快遵义至吉首国道、千工坪至贵州云场坪、高铁站至游客服务中心快车道建设,支持铜仁凤凰机场延长跑道并建设国际航站楼,建设直升机通勤机场和直升机起降网。在通畅快进系统上,实施景区通畅路网工程,加快吉信大塘—禾库解放—腊尔山岩坎—山江凉灯—吉信茶山旅游扶贫公路、廖家桥—长潭岗—山江—凉灯旅游扶贫公路、地潭江至竹山景观人行吊桥建设,加快镇筸大道建设、渭阳大道改造升级,实施高铁站—南华山—凤凰古城—文化旅游经济开发区—长潭岗—高铁站观光轻轨或磁悬浮交通建设。在景观慢行系统上,加快环古城观光轻轨、古城至长潭岗沿沱江观光绿道慢行系统建设,推进齐良桥风情小镇—游客服务中心—南华山—杜田—饮马江—文化旅游产业园—长潭岗—山江—天星山旅游扶贫景观公路和慢行绿道建设,打造景区慢游体验系统。③加快配套设施建设,打造功能完善的服务体系。着力提升住宿服务水平,引进秀兰集团等企业建设超五星级酒店,引进万豪、悦榕庄等知名品牌酒店、客栈,建设高端康养中心、度假村、现代农庄、特色民宿。着力增强游览接待能力,加快棚户区改造,建设城市综合体,在古城和乡村规划建设一批有特色、有品位的休闲接待设施。着力打造特色旅游产品体系,深入挖掘民族服饰文化、饮食文化和民间艺术、传统工艺,打造具有地方特色、有发展潜力和一定生产规模的旅游纪念品、工艺品和食品。着力完善公共服务设施,加快城区景区给排水、天然气、电力、通讯等基础设施建设。着力完善全域旅游指挥管控服务系统,年内完成城北游客服务中心及2万辆生态停车场建设,加快城市立体停车场和城东、城西及乡村游服务点建设,建立游客综合停车服务区、景点停车场及公共停车场等交通停车服务体系,依法推行城区景区交通管控体系,建设智慧旅游系统、社会治理数据化工程。④加快推进产业融合发展,打造“旅游+”综合产业体系。实施“旅游+”战略,推进现代农业、新型工业、新型城镇与文化旅游产业融合发展,促进产业转型升级、提质增效。实施“旅游+农业”,促进农旅一体化。将旅游观光和特色休闲农业作为一种新型的农业经营发展形式和消费业态来培育发展,建设一批特色农业观光园,建设一批高水平农家乐、休闲体验农庄,推动农业转型升级,促进农业增效、农民增收。实施“旅游+工业”,促进工旅一体化。推进工旅融合发展,加快推进凤凰文化旅游产业集中区和旅游扶贫产业园建设,引进一批以旅游商品和农副产品加工为主的企业落户园区,扶持一批民族特色企业,发展以旅游商品为主的特色工业和以本地农副产品加工为主的生态工业。实施“旅游+城镇”,促进产城一体化。按照突出“山区特点、民族特色、时代特征”的思路,坚持城乡统筹、景城一体,把城镇按景区景点来建设和管理。加大历史文化和民族文化遗产保护力度,加强古城堡、古村落的保护修复,将具有地域特征、民族特色的优秀传统文化融入到现代城镇建设中,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加快推进城北新区、镇筸新区、高铁新区、文化旅游产业集中区建设,使县城规模从7平方公里扩大到20平方公里以上。推进齐良桥、山江、黄丝桥等风情小镇建设,加快阿拉营和落潮井空港小镇和口子镇建设,推进禾库、腊尔山、吉信、筸子坪、木江坪、新场、茶田、千工坪等中心镇扩容提质,建设宜居、宜业、宜游、宜养的美好家园。三是全力实施全域旅游“十大工程”。全力实施古城保护提质工程、旅游交通体系建设工程、康体休闲娱乐建设工程、生态文化保护文旅融合工程、智慧旅游管理服务工程、旅游接待服务提升工程、乡村旅游综合开发工程、产城融合带动工程、农旅结合扶贫工程、全域旅游体制机制创新工程等“十大”全域旅游工程,推动全域旅游大发展。四是分步实现全域旅游发展目标。2015—2017年,夯实基础阶段。基本完成道路基础设施建设,完善交通接驳体系,基本解决游客进出景区问题;完成大、中、小多层次游客服务点体系建设,基本解决游客服务问题;建设一批高端酒店、特色民宿,基本解决游客接待问题。凤凰古城景区创建国家5A级景区,创建2家国家4A级、3家国家3A级乡村游景区。增加200名国家级导游,引进一批在凤凰注册的旅行社。观光农业取得实质性突破,农业观光、果品采摘等农旅产业加速发展。加大旅游市场整治力度,规范旅游秩序。到2017年,接待游客突破500万人,旅游从业人员突破8万人,旅游平均停留天数达2天,实现旅游收入150亿元以上。2018—2020年,初具规模阶段。力争乡村游线路成产品,并进入旅行社行程,能够独立营销,其中90%乡村游景点能满足游客住宿。游乐、体育、养老、医疗、办公等旅游延伸服务产品逐步多元化,温泉度假酒店、特色民宿等特色住宿体系建设基本完成。大地景观基本成型,农旅产业充分融合、共同发展。到2020年,接待游客突破600万人,旅游从业人员突破10万人,旅游平均停留天数达3天,实现旅游收入200亿元以上。2020—2025年,全面建成全域旅游。政府全面退出旅游直接经营,县域内基础设施、相关产业直接或间接服务旅游。群众文明素质明显提升,参与旅游服务能力明显提升,绝大部分群众直接或间接从旅游中获得收益。到2025年,接待游客突破800万人,旅游从业人员达12万人以上,实现旅游收入300亿元以上。

  (三)强势强力推进开大局。强势作为,强力推进,善作善成,开创大局。一是强势强力抓发展。始终坚持强势强力推进第一要务不放松,牢固树立“发展靠项目支撑、工作靠项目推动、面貌靠项目改变”的理念,集中力量抓好一批活产业、强基础、护环境、惠民生的重大项目,力争“十三五”期间实施总投资700亿元的重点项目187个以上,完成投资500亿元以上。解放思想大招商、大融资,主动与金融机构开展战略合作,大力实施PPP、股权合作、基金投入等投融资方式,引进东方园林、秀兰集团、北京首创、华夏集团、中青宝、中铁二十五局等大集团、大企业、大资本到凤凰投资兴业。“十三五”期间,政府投资100亿元,引进战略资本300亿元。加强土地储备,土地储备突破2万亩。二是强势强力抓改革。严格贯彻落实党中央、国务院的统一决策部署,全面推进供给侧、财税体制、行政审批等改革工作,全面完成省、州、县明确的各项改革任务。三是强势强力抓稳定。完善社会治理网格化体系,全面提升城乡网格化管理水平。做好安全生产工作,持续开展矿山、景区景点、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、食品药品、消防、建筑等重点行业领域专项整治,坚决防止安全生产事故发生。加强社会治安综合治理,大力整治“黄赌毒”,严厉打击涉黑涉恶涉枪和“两抢一盗”等违法犯罪行为,提高人民群众安全感。坚持一手抓问题解决,一手抓依法管理,提高信访维稳工作水平,建设和谐凤凰。

  三、征战今后五年:全面从严管党治党,推进党的建设新的伟大工程,带领凤凰各族人民群众共建共享美好生活

  推进凤凰大建设、大脱贫、大发展关键在党,关键在班子,关键在干部。我们要始终保持党的先进性和纯洁性,着力提高执政能力和领导水平,着力增强抵御风险和拒腐防变能力,不断把党的建设新的伟大工程推向前进。

  (一)建设坚强的领导班子,在推进凤凰大建设、大脱贫、大发展中发挥领导核心作用。发展一方,稳定一方,造福一方,核心在地方各级领导班子。打铁还需自身硬。我们要紧紧围绕提高执政能力这个重点,以习近平总书记系列重要讲话精神武装各级领导班子和领导干部,努力把各级领导班子建设成为锐意进取、真抓实干、奋发有为、团结和谐的坚强领导集体。一要建设信念坚定、政治坚强的领导班子。高度重视领导班子政治建设,深入开展“两学一做”专题学习教育,抓好政治教育、理论教育、党性教育,做到党员干部教育经常化、系统化、精深化、实用化,教育和引导各级领导班子、领导干部坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验,坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,带头增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终做到对党忠诚,自觉维护党的领导和团结统一,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,过好政治关。二要建设思想解放、敢于担当的领导班子。高度重视领导班子思想建设,推进领导班子、领导干部解放思想,教育和引导各级领导班子、领导干部善于把方向、统全局、抓大事,加强对宏观和全局问题的研究和决策,把握趋势,掌握大局,干字当头,敢于担当,在难题面前勇于开拓,在矛盾面前敢抓敢管,在风险面前敢担责任,过好担当关。三要建设严守纪律、作风优良的领导班子。高度重视领导班子纪律建设,抓好党纪党规的教育和执行,教育和引导各级领导班子、领导干部坚决贯彻维护党章,严格遵守党纪党规,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,严格遵守国家法律法规,廉洁从政,廉洁用权,廉洁修身,廉洁齐家,做廉洁自律、作风优良的模范,过好纪律关。四要建设民主团结、和谐共事的领导班子。高度重视领导班子民主集中制建设,抓好班子团结,教育和引导各级领导班子、领导干部严格执行民主集中制,重要事项必须坚持民主决策、集体决策,努力形成干事创业的良好氛围,过好团结关。五要建设能力过硬、实绩突出的领导班子。高度重视领导班子执政能力建设,培养各级领导班子、领导干部一流的推进项目建设、驾驭经济社会发展的能力,一流的解决复杂问题、驾驭复杂局面的能力,一流的做好精准扶贫、驾驭精准脱贫工作的能力,一流的做好群众工作、驾驭大局和谐稳定的能力,努力为凤凰人民干事创业、建功立业,过好能力关。

  (二)建设坚强的干部队伍,在推进凤凰大建设、大脱贫、大发展中发挥中流砥柱作用。按照习近平总书记提出“建设一支宏大高素质干部队伍”要求,全力打造一支作风好、能力强、水平高、敢担当的干部队伍。一要坚持正确用人导向和好干部标准,建设党和人民需要的干部队伍。严格按照中央提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准选干部、用干部,坚持凭政治用干部,凭事业用干部,凭政绩用干部,凭素质用干部,凭群众公认用干部,大力选拔政治坚强、敢于担当、干事创业、清正廉洁的优秀干部进入各级领导班子。强化干部实践锻炼,对有培养前途、有发展潜力的干部,有计划地选派他们到重点建设工程、复杂环境和基层艰苦岗位经受锻炼,在攻坚克难、应对复杂局面中增强党性、磨炼意志、增长才干。推行全员绩效考核制度,实行县直单位、乡镇主要领导末位待岗制度,建立健全“能上能下”奖惩机制。二要强化党员队伍建设,建设党性强、战斗力强的党员队伍。把好党员“入口”关,坚持向基层一线倾斜、向优秀青年倾斜、向致富能人倾斜、向党的力量相对薄弱的地方倾斜,注重培养和吸收政治素质好、能力强的优秀青年入党,逐步解决基层党员年龄老化、党的力量薄弱问题。坚持党员党性教育经常化,提高党员的党性修养水平,推行党员承诺制、积分制、志愿服务制、述职评议制,强化党员的先锋队意识、使命意识、责任意识。加强党员的文化教育和业务技能培训,把机关党员培养成业务能手,把农村党员培养成有文化、懂技术、会经营、能创业的新型农民,提高党员干部带头致富、带领致富的能力。做好党员服务工作,健全党内激励、关怀、帮扶机制,加强对老党员、生活困难党员、流动党员的关怀帮扶,增强党组织的凝聚力。三要大规模培养和引进人才,建设与凤凰事业发展相适应的人才队伍。积极探索“双轨制”高端人才引进模式,每年引进一批凤凰事业发展急需的规划、融资、水利、交通等方面的专业人才和企业经营管理人才,为凤凰长远发展储备一批战略人才。大胆培养和使用专业人才,为各级班子配备一批专业干部,发挥好各类人才的作用。

  (三)建设坚强的基层组织,在推进凤凰大建设、大脱贫、大发展中发挥战斗堡垒作用。全面加强基层党组织建设,使党的基层组织坚强有力,成为精准扶贫、加快发展的坚强堡垒,成为化解矛盾、维护稳定的坚强堡垒,成为联系群众、服务群众的坚强堡垒。一要加强基层党组织建设和基层干部队伍建设。高度重视乡镇领导班子建设,选拔一批综合素质高、能力强的优秀年轻干部进入乡镇领导班子,培养一大批优秀乡镇党委书记、乡镇长。高度重视村(社区)班子建设,选拔党性强、能力强、事业心强的党员担任村支部书记,选拔能力强、能干事、威信高的人担任村主任。探索实行“一村一名大学生村干部”计划,今年招聘100名大学生充实村支两委,三年实现每村配备一名大学生村干部。继续选派机关干部到移民村、扶贫村、党组织薄弱村、社区担任第一书记。大力培训乡镇干部、村干部,提高乡镇干部、村干部综合素质和能力水平。推行和落实村主干轮流坐班制和村主干绩效考核制。推动基层组织标准化建设,加强对软弱涣散党组织的整顿。二要增强基层党组织和基层干部服务群众能力。建立健全科学的基层组织工作制度,推行党群连心名片等制度,推动服务群众工作制度化、常态化,把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务群众、服务党员上来。基层党组织要强化为民服务意识,着力在助民富上下功夫,多谋扶贫和发展,把县里安排的产业发展项目、基础设施项目、民生改善项目实施好,带领群众脱贫致富奔小康。着力在解民忧上下功夫,落实好惠民政策,把困难群众生活安排好,把矛盾纠纷调解好,维护一方和谐稳定。着力在便民服务上下功夫,健全便民服务制度,搭好便民服务平台,为群众提供政策咨询、证件办理、信访接待等全方位服务,坚决纠正损害群众利益的行为。抓好党的组织、工作和服务有形有效覆盖,积极适应社会环境、行业分工、党员流向的新变化,创新党组织设置方式,采取把党组织建立在农村合作社、产业协会、流动人口聚集地等方式,消除“空白点”,加固“薄弱点”,提高党的辐射力和影响力。三要提高基层党组织保障水平。巩固和深化基层组织建设成果,按照“十有”标准,全面加强村级基层组织阵地配套建设,为基层党组织和广大党员开展活动、发挥作用搭建平台,使村级组织活动中心真正成为党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、文化娱乐中心。建立与财政收入同步增长的基层办公经费和基层干部待遇保障机制,提高乡镇干部、村主干待遇和乡镇、村组织运转经费,2017年村支书误工补贴提高到2万元,其他村干误工补贴相应增加,让村(社区)主要干部逐步实现基本脱产抓工作,让乡镇干部安心基层工作。大力发展村级集体经济,提高基层组织“自我造血”能力和服务群众能力。

  (四)坚持全面从严治党,为凤凰大建设、大脱贫、大发展营造良好的政治生态。有良好的政治生态,事业才能兴旺发达,干部才能健康成长。认真落实习近平总书记关于营造良好政治生态的重要指示,严纪律,明规矩,扬正气,形成从严从实的良好氛围,让凤凰政治生态“山清水秀”。一要严肃党内政治生活,严明党的政治纪律和政治规矩。党要管党,从严治党,必须从党内政治生活管起,严肃开展党内政治生活,教育和引导党的各级领导干部以身作则,模范遵守党章党纪党规,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持不忘初心、继续前行,坚持率先垂范、以上率下,为广大党员干部作出示范。坚持有纪必执、执纪必严,对违反党的纪律和规矩的严格问责、严肃处理。二要落实主体责任和监督责任,切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实党风廉政建设责任制,各级党委要认真履行主体责任,各级纪委要认真履行监督责任,不断提高党风廉政建设水平。锲而不舍地执行好中央、省委、州委、县委转作风各项规定,持之以恒反“四风”、改作风,坚决防止“四风”方面突出问题变种、反弹、回潮。始终保持反腐败的高压态势,对腐败分子严肃查处,认真解决好发生在群众身边的腐败问题和重点领域腐败问题。落实习近平总书记“三个区分开来”的指示,查实问题,澄清是非,保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部,最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性,激励他们干事创业。加强预防腐败的制度建设,健全完善不愿腐的自律机制、不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制,把权力关进法律法规、党纪政纪的“笼子”里。三要抓住领导干部这个“关键少数”,做管党治党、干事创业的表率。各级领导班子和领导干部要扛起管党治党、爱党兴党的责任,带领广大党员干部共建共享我们党的荣光;扛起整治党风政风、优化社会风气的责任,带领广大党员干部和各族人民群众共建共享“山清水秀”的良好政治生态;扛起加快脱贫、加快发展的责任,带领广大党员干部和各族人民群众共建共享美好生活;扛起维护稳定、确保安全的责任,带领广大党员干部和各族人民群众共建共享美好家园。

  凝心聚力创伟业,万众一心闯大关。高度重视、切实抓好思想理论建设。抓好宣传思想工作和文化工作,以习近平总书记重要讲话武装广大党员干部和人民群众,牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权,培育和践行社会主义核心价值观,推进文化强县建设,开展文明创建活动,扩大对外宣传,讲好凤凰故事,为凤凰大建设、大脱贫、大发展提供精神动力、舆论支持和良好氛围。高度重视、切实抓好社会主义民主政治建设。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面贯彻党的民族政策、宗教政策,让人大、政协领导班子、领导干部在重大决策制定、重大工作推进、重大项目建设、重大问题解决中发挥重要作用,充分发挥人大代表、政协委员和工会、妇联、共青团、工商联等组织联系人民群众的重要纽带作用,把全县干部群众的智慧和力量凝聚到推进凤凰大建设、大脱贫、大发展上来。高度重视、切实抓好法治凤凰建设。坚持依法行政、公正司法、严格执法,强化法治教育,打击各种犯罪,维护大局安全稳定,为凤凰大建设、大脱贫、大发展营造良好的法治环境。高度重视、切实抓好党管武装工作和民兵预备役建设。牢牢把握党在新形势下的强军目标,坚持以新形势下军事战略方针为统揽,贯彻新的历史条件下政治建军方略,围绕能打仗、打胜仗拓展和深化军事斗争准备,管武装,用武装,爱武装,让部队、武警、民兵预备役人员在完成急难险重任务、参与精准脱贫、支持经济建设、维护社会稳定中发挥重要作用,为凤凰大建设、大脱贫、大发展作出突出贡献。

  同志们,“十三五”宏伟蓝图已经绘就,目标远大,任务艰巨,使命光荣,责任重大,时不待我,让我们万众一心推进凤凰大建设、大脱贫、大发展,为实现“山上山下”全面小康而努力奋斗!

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