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凤凰县2015年政府工作报告

来源:  作者:  编辑:yangtao  时间:2015-03-17 08:39:54

政府工作报告

——2015年3月12日在县第十六届人民代表大会第四次会议上
  县人民政府县长 赵海峰
  

各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2014年工作回顾
  2014年,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大的依法监督和县政协的民主监督下,县政府认真履行职能,团结依靠全县各族人民,解放思想,开拓创新,奋力拼搏,经济社会稳步健康发展,完成了县第十六届人民代表大会第三次会议确定的主要目标任务。
  (一)经济保持较快增长。全县完成生产总值61.67亿元,增长13%,总量及增速在全州均排位第二;财政总收入7.06亿元,增长10.8%,总量及增量在全州均排位第三;政府性基金收入3.53亿元,增长203.8%;固定资产投资42.36亿元,增长26%,增速在全州排位第一;社会消费品零售总额35.4亿元,增长15.3%,增速在全州排位第一;城镇和农村居民人均可支配收入达17557元和6415元,分别增长8.7%和11.9%;金融机构年末各项存贷款余额分别达77.67亿元和38.24亿元,分别增长18.2%和19.1%,存贷比49.2%,比全州平均存贷比高出4.85个百分点,居全州第一位。
  (二)产业建设步伐加快。2014年,全县三次产业结构调整为12:18:70,以文化旅游产业带动农业产业化、新型城镇化、新型工业化的“一业带三化”县域经济特色彰显。
  文化旅游产业逆势发力。面对宏观经济下行压力加大和“7.15”特大洪灾等不利因素,切实加快精品景区景点建设,全力优化旅游环境,积极拓展旅游市场,文化旅游产业实现了逆势增长。全年接待游客突破900万人次,旅游收入突破80亿元,分别增长7.3%和21.1%。旅游设施建设加快推进,城北生态停车场及游客服务中心、沱江风光带、乡村游景区景点、南华山景区、旅游公路等旅游项目建设进展顺利。老家寨景区、拉毫营盘景区开放营业。古城公司投资建设的熊希龄展馆、“烟雨凤凰”实景剧场项目竣工营业。旅游资源保护得到加强,黄毛坪村、早岗村、竹山村等8个村先后被列入中国传统村落名录,勾良村、冬就村、菖蒲塘村等9个村被列入国家乡村旅游扶贫重点村。旅游服务管理更加规范,启动“诚信凤凰智慧旅游”系统平台建设,不断完善旅游管理服务新体系;扎实开展旅游市场秩序整治,查处违规旅行社18家,关停无证涉旅企业3家。旅游宣传营销力度加大,成功举办武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护节、苗族“四月八”跳花节等节庆活动,先后组团参加韩国首尔第八届哈拿多乐旅游博览会、上海国际旅游博览会、重庆旅游推介会,深入上海、浙江、重庆、江苏等重要客源地进行宣传促销,凤凰文化旅游品牌不断提升。
  农业产业稳步发展。全年实现农业生产总值12.82亿元,增长4.3%。完成粮食作物播种面积42.78万亩,总产量12.04万吨。培育州级龙头企业2家,新发展农民专业合作社59个,完成农村土地流转面积4.81万亩。完成烟叶种植面积3万亩,收购烟叶4.08万担;完成蔬菜种植面积16.4万亩,其中在苏麻河、油麻河、高果河沿岸及禾库吉云村、早齐村等开发蔬菜产业5000亩。完成3000余亩杜仲基地建设,新扩红心猕猴桃栽培面积5600亩,完成柑橘品改面积2553亩、低改面积5000亩。落潮井红心猕猴桃产业园、茨岩高山葡萄产业园、廖家桥菖蒲塘特色名优水果产业园初具雏形。畜牧产业稳定发展,全年完成三大牲畜饲养量40.63万头,出栏18.49万头;成功创建州级畜禽标准化示范场4个。切实落实惠农政策,通过“一卡通”发放良种补贴、农综直补、农机补贴等各类惠农资金1.57亿元,惠及农户74670户。
  工业发展后劲增强。突出园区建设重点,支持企业转型发展。新增规模企业4家,实现规模工业增加值3.56亿元,增长12.9%。园区建设加快推进,完成工业集中区控制性详规和修建性详规等规划编制。开工建设标准化厂房5万平方米,一期工程完成基础施工。成功引进5家企业入园发展,湘西乾城混凝土公司凤凰分公司已投产,凤凰腾达公司等3家企业正在加快建设;阿牛食品公司厂房建设已完成主体工程。促成了昊通公司实现资产重组,第一条生产线已投入试产。大力支持民族企业发展,全年为“两民”企业发放贷款贴息226万元。
  (三)城乡面貌持续改善。统筹城乡协同发展,城乡基础设施和生态建设取得新成效。
  发展要素保障积极有力。强化规划引领作用,投资4750万元,完成城市总规、土地利用总规、经济发展规划等三大规划修编,健全新区控规、修建性详规及古城保护等一系列专项规划,实现城市规划区控规全覆盖,完成了18个乡镇总规、控规和100个重点村庄规划编制。强化土地、资金、环境三大保障,全年完成土地报批1323亩,新增储备土地2500亩;创新融资模式,完成融资17亿元;完善了系列招商引资政策,营造良好重商安商环境,全年完成招商引资24.1亿元,增长20.8%。
  城市建设强力推进。全面开展“项目建设推进年”活动,以大项目推动发展大提速。落实重大项目前期经费2500万元,完成重点项目储备110个。实施重点项目72个,其中续建项目22个,新建项目50个,完成总投资25亿元。G209绕城线、城北旅游专用通道、城北连接线等新区路网竣工通车,红旗大道、大众路、王家寨大道、边寨路等新区道路开工建设,13平方公里的新区骨架基本成型。实施了森林公安业务用房、档案馆、法院审判庭、县委党校搬迁、公安技术业务用房等政府主导投资项目。国际现代城、鸿景铭苑、凤凰世纪城、凤凰星城、翰林一品、美食城步行街等一批招商引资项目进展顺利。着力推进城市配套设施建设,完成城区路面“白改黑”及人行道改造11公里、城区背街小巷改造7.1公里,新铺设供水管网2.3公里、污水收集管网12公里、燃气管道18公里。垃圾中转站、古城旅游公厕建设有序推进,城市功能不断完善。
  农村基础设施不断完善。切实加强农业农村基础设施建设。全年筹集各项扶贫资金6006万元,全面完成32个整村推进任务,累计减少贫困人口1.39万人。扎实推进病险水库治理和“五小水利”工程,完成4座小Ⅱ型病险水库除险加固,新建小水窖616口、小水池964口,整治小塘坝149处、小溪坝105处,新建和改造泵站18处、小水渠178.98公里。推进11座农村水电站增效扩容,完成腊尔山片区农网改造42个村9862户,腊尔山高寒山区群众用电基本实现了“同网同价”。硬化农村公路202.8公里、村间道路185.6公里,新建机耕道65公里;新增通班车建制村22个,新开通建制村客运班线7条,建成农村客运站4个、招呼站100个。完成林峰乡江家坪、茶田镇、两林乡等3个农贸市场建设。深入推进城乡同建同治工作,创建县乡两级垃圾分类示范点52个,建成乡镇垃圾集中焚烧炉24个、乡镇回收中心站23个,农民生产生活条件不断提升。
  生态环境得到有效保护。大力推进生态文明建设,保护和改善城乡环境。完成自来水厂、南华山2处大气自动监测站建设,完成都里乡古双云村、廖家桥镇廖家桥村和樱桃坳村农村环境整治工程,深入开展重点行业、小流域水环境整治,强化水体和大气保护,全县水质和空气达标率100%。完成“绿色湘西”植林造景3000亩、退耕还林荒山配套造林3500亩、石漠化综合治理7350亩。大力扶持农村生态能源建设,新增农村沼气池508口,安装太阳能热水器640台,推广节能炉灶2128个。城乡生态环境明显改善。凤凰县成功入围全国第二批水生态文明城市建设试点。
  (四)民生保障不断加强。全面完成省为民办实事共15个大项25个小项、县为民办实事18项。全年完成各类民生投入达16.37亿元,占公共财政预算支出的65.6%。
  社会保障更加有力。全年新增城镇就业人员2753人,发放公益性岗位补贴1378.37万元。完成农村劳动力转移就业5800人。城乡低保月人均补差分别提高到236元、100元,农村低保扩面达13484人。农村五保老人集中和分散供养标准分别提高到6360元/年和2640元/年,一次性丧葬补助提高到3500元。改造新建乡镇敬老院2所,农村幸福院10个。新农保参保率100%,新农合参合率96.69%,共为14.5万农村患病群众发放新农合补贴1.13亿元。出台和实施了城镇居民基本医疗保险大病补偿政策,提高基本医疗保险待遇,减轻重大疾病患者经济负担。救助城乡大病困难群众3666人,发放大病救助金610.7万元。抓好贫困学生救助工作,救助高中教育阶段贫困学生841人次、中职教育阶段贫困学生320人、大学生687人。加快保障性住房建设,开工建设廉租房500套、公租房1600套,改造棚户区1000户,实施农村危房改造及受灾损毁房屋重建1864栋。
  教育事业发展有新成效。大力实施教育布局大调整,不断加大教育投入力度,全年教育支出突破4亿元。完成县一中搬迁,2100余名学生从古城搬入新校区就读。实施了华鑫高级中学、箭道坪小学、文昌阁小学扩建工程,支持文昌中学完成整体搬迁。开工建设思源实验学校、职业中专、南华中学、沱江小学。建成义务教育合格学校9所、农村乡镇公办幼儿园7所、村小及教学点27所,改造村小危房29所。实施农村教师补贴政策,将农村边远村小、教学点教师的特殊岗位津贴月增加至800—1200元,办学条件得到改善,教学质量得到提高。
  文化卫生事业有新发展。加强文化基础设施建设,新建老年活动中心、村级文化中心、村级图书馆等一批设施,发放广播电视“村村通”设备551套。新增县级非物质文化遗产名录17项,成功申报2个州级“非遗”传习所、3个州级“非遗”保护基地。深入开展文化执法专项整治,共检查文化经营单位1685家(次),立案调查101件,办结率100%,责令停业整顿6家。成功争取“中国初级卫生保健基金会”捐赠3000万元的医械设备,乡镇卫生院医疗设施得到改善,完成落潮井乡、新场乡、竿子坪乡、茶田镇4个乡镇卫生院建设以及茶山村、林寨村、高岩村等8个村级卫生室建设。人口计生工作扎实有效,人口自然增长率控制在9.6‰以内,继续巩固省先进县(市)地位。
  (五)发展环境不断优化。全力提高政府依法治理能力,着力优化发展环境,营造了和谐稳定、文明有序的发展局面。
  社会治理水平提升。全面推行“城区网格三长”、“农村中心户长”社会治理模式,促进社会治理重心下移,实现社会治理服务精准化。提高基层办公经费及村主干误工补贴,村三大主干年平均误工补贴达1.5万元以上,提高了基层干部主动作为的积极性。开展农村“三资”清理,落实“一村一账”村级财务管理,村级财务收支明显规范。扎实开展“查非纠违”专项整治,依法拆除城乡违法违章建筑483处,完成了查非纠违第一轮复核工作,城乡建设秩序明显规范。建设信访大调解平台,化解信访问题611件。深入开展安全生产、“两抢一盗”、缉枪治爆、打击“黄赌毒”、打非治违、食品药品安全、农资打假等专项整治行动,从严打击各类违法行为,全县治安案件、安全生产事故起数分别下降18.67%和28.26%,群众安全感得到增强。
  深化改革有效推进。完成行政审批事项清理,取消行政审批及其他管理服务事项26项,简化审批程序,提高了办事效率。大力推行政府购买公共服务改革,实现城区景区保洁、垃圾处理、城市安全保卫及司法服务等公共服务市场化运作。深化事业单位和国有企业改革,完成龙塘河水库管理所、发电总站等困难企业职工安置。稳步推进工商登记制度改革,放宽注册登记条件,新增登记经营户1160户,市场主体活力得到激发。
  政府工作规范有效。自觉接受县人大的依法监督,主动接受县政协的民主监督,高度重视人大建议和政协提案办理工作,全年共办理人大代表建议134件、政协提案87件,办结率和满意率达100%。深入开展党的群众路线教育实践活动,严格整治“四风”问题,干部作风明显好转。深入开展预算执行审计、重大工程项目同步跟踪审计和领导干部经济责任审计。完成县政务服务中心、5个乡镇便民服务中心及347个村(社区)便民服务室建设;不断完善政务公开平台建设,积极推进政府信息公开,政务服务环境明显改善。团结全县干部群众,战胜了历史罕见的特大洪灾,取得了抗洪抢险和灾后重建全面胜利,展现了全县各族人民在大灾大难面前的无畏精神、担当精神和大仁大义。
  同时,统计、档案、保密、国防、气象、残联、双拥、工会、青年、老干、移民、宗教、妇女儿童、红十字会、邮政、通讯、石油、保险、关心下一代等工作取得新进展。
  各位代表,以上成果的取得,是州委、州政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果,更是全县广大干部群众共同努力的结果!离不开历届领导班子打下的坚实基础,离不开全县离退休老同志的大力支持!在此,我谨代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻凤部队全体官兵,向离退休老同志和所有关心支持凤凰发展的各界朋友,表示衷心感谢和崇高敬意!
  各位代表,在取得成绩的同时,我们也清醒的看到,政府各项工作依然存在一些问题和不足:一是在思想认识上有较大差距,行动不够统一。认识是行动的先导。部分干部对县域经济发展历史阶段、发展水平、区域竞争认识不足,危机感、紧迫感、责任感不强,对县委、县政府决策意图理解不深,行动不够统一,在一定程度上还存在慢执行、不执行或打折执行的现象。二是在工作方法上有较大差距,发展质量效益不够高。方法是影响工作效果的关键。部分干部思想不够解放,创新意识和能力不强,政策水平不高,工作推动循规蹈矩,墨守成规,面对新形势、新问题,存在“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的现象。三是在工作执行上有较大差距,落实不够到位。执行是政府工作的基本纪律和要求。部分部门执行纪律不严,执行意识不高,执行能力不强,对县委、县政府的工作部署有的“健忘”,有的“畏难”,一拖再拖,敷衍塞责,糊弄了事或者落实乏力。2014年,政府主导投资的重点项目中续建项目有7个没有完成规定进度,新建项目有36个没有完成规定进度。四是在勤政廉政上有较大差距,环境不够优化。勤政廉政是政府工作的底线。一些部门领导法制观念比较淡薄,作风转变不够彻底,甘当“平庸官”、“太平官”,为官不为。一些部门干部眼里只有部门利益,甚至只有个人利益,在一定程度上还存在“吃拿卡要”、“小鬼难缠”现象,严重影响政府形象,破坏发展环境。针对这些问题,我们将高度重视,勇于担当,采取切实有效措施,认真加以解决。
  二、2015年的主要工作
  各位代表,2014年至2017年是凤凰大建设、大开发、大发展的关键时期,2015年是这一关键时期的关键之年,也是全面完成“十二五”规划和启动“十三五”规划的关键之年。从宏观经济形势看,我国经济发展正处于“三期叠加”阶段,进入“中高速、优结构、新动力、多挑战”的新常态。从周边发展形势看,怀化、铜仁地区新型城镇化、优势产业建设、旅游产业开发都在不断加速,我们发展中的一些优势正在弱化,一些差距正在拉大,州委、州政府提出要打一个“大的翻身仗”,给予我们各县市更大的鞭策,在区域竞争中“比、学、赶、超”已成为新常态。从凤凰发展实际看,随着高速公路、高速铁路、航空等交通网络不断发达,旅游出行方式、时间选择、产品需求、消费方式发生了较大变化,农业农村生产方式、社会结构发生了较大变化,新型工业化发展方向、生产要素、市场环境发生了较大变化,加快转型发展已成常态。形势催人,形势逼人,不进是退,慢进也是退。我们要立足凤凰发展实际,围绕州委提出的“四轮驱动”战略,以深入开展“项目推进加速年、环境改善优化年、发展提质增效年”活动为契机,大胆解放思想,积极审时度势,顺势而为,逆势而上,以真抓实干的精神抓“大”抓“快”,在区域发展竞争中实现率先突围,率先发展,引领发展新常态。
  2015年县政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”战略布局、州委“542”发展思路,围绕县委提出打好“三个攻坚战”和建成国际旅游目的地、高寒山区扶贫攻坚试点县、知名生态文化公园的目标,主动适应新常态,坚持稳中求进、能快则快,以思想大解放、项目大建设、资本大运作、基础大夯实、作风大转变推进凤凰大建设、大开发、大发展,力争在建州60周年城乡面貌有历史性变化。
  2015年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长11%以上,财政收入增长15%左右,固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,招商引资增长20%以上,城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农民人均可支配收入增长12%以上。
  要实现上述目标,我们将重点抓好六个方面的工作。
  (一)突出转型升级,全力推进文化旅游跨越发展。紧紧围绕打造国际旅游目的地的长远目标,围绕县委提出的“力争三年时间基本完成乡村游精品旅游圈建设和古城景区扩容提质任务”的阶段性目标,突出“建设、管理、营销、服务、扶贫”5个重点,努力将凤凰建设成湘、黔、渝周边区域的旅游龙头和集散地。2015年实现旅游接待1200万人次以上,旅游总收入100亿元以上。
  大力打造旅游精品。按照旅游以古城为核心,向沱江上下游和南华山延伸,向乡村游扩展的思路,精心打造“凤凰古城、乡村休闲度假游、新型旅游综合体”三大旅游精品。着力提高古城风景名胜区吸引力。加快十里沱江风光带工程、南华山整体开发二期工程、凤鸣谷度假休闲区、镇筸十二苑、金水寨凤凰传奇、沙湾粮店演艺剧场等重点项目建设。完成南华禅寺、杜田风雨桥建设,完成马王庙、城隍庙等古迹恢复建设。全面启动古城风景名胜区5A级景区创建工作,年内完成古城景区门面、门牌整治,完善古城景区旅游公共服务设施,完成旅游标识标牌、安全设施建设,新建6座旅游公厕,古城区实现wifi全覆盖,进一步提高古城景区的吸引力和影响力。着力打造乡村休闲度假游。加快乡村游精品景区及配套设施建设,力争用2至3年时间,将乡村休闲度假游打造成与凤凰古城品牌具有同等竞争力的旅游产品,实现旅游发展“双核驱动”。2015年乡村游要实现接待游客300万人次以上,实现旅游总收入5亿元以上。围绕开发长潭岗库区山水风光游、南方长城—拉毫营盘—黄丝桥古城军事防御体系文化游、大山江苗族民俗文化游三大乡村游板块,加快乡村游精品线路建设,年内完成老洞至扭仁旅游公路,开工建设地潭江-鸭堡洞-大坪二级旅游公路、吉信大塘—禾库解放村—腊尔山岩坎村—山江凉灯村—吉信茶山村乡村游环线公路。启动长潭岗环湖休闲度假产品开发,加快西南军事防御体系博物馆、山江苗族文化博物馆建设。年内完成老家寨、天龙峡2个4A级景区设施达标,天龙峡景区5月1日前正式营业。大力推进旅游扶贫工程,健全和完善乡村游利益分配机制,力争3年内涉旅村庄人均增收1500元以上。着力打造旅游新型综合体。加快推进“烟雨凤凰”、奇梁风情小镇、黄丝桥唐城等3个风情小镇和廻龙溪休闲度假养生基地、金水寨凤凰传奇、凤凰生态文化公园等3个旅游新型综合体建设,年内完成奇梁风情小镇、黄丝桥唐城、金水寨征收搬迁和规划招商等前期工作,金水寨要开工建设。力争3至5年新增旅游承载能力1000万人次以上,延长旅游停留时间1天以上,促进旅游地产、农产品加工及现代服务业加速发展,实现文化旅游带动农业产业化、新型城镇化升级壮大,实现城市增值、产业增效、群众增收,大幅度提高旅游产业综合效益。
  大力优化旅游环境。建立旅游开发准入机制和管理责任体系,进一步完善旅游管理服务新体系,实现旅游管理服务科学化、精细化。着力打造以城北停车场及游客服务中心为集散中心,多个游客服务次中心和服务点为支撑的游客组织服务体系,年内完成城北生态停车场及游客服务中心主体工程建设,开工建设城西、城东游客服务次中心,建设古城西门、民俗园、乡村游景区旅游停车场及游客服务点。大力实施旅游市场环境六大整治行动,进一步规范餐饮酒吧店面、家庭宾馆、流动摊点、客运交通、旅游市场及涉旅行业经营秩序。相关执法部门要有所作为,依法取缔黑导游、黑车辆,重拳打击非法拉客、无证导游、价格欺诈、高额回扣、强买强卖等扰乱旅游市场行为,对严重违法行为,依法追究法律责任,切实维护游客和经营者合法权益,维护凤凰形象。
  大力拓展旅游营销。围绕“中国最美小城”的城乡旅游品牌,精心编制中长期旅游营销计划,办好苗族“四月八”跳花节、第五届中国凤凰苗族银饰服饰节、中国凤凰国际摄影双年展等节庆活动,提高凤凰文化旅游影响力。突出抓好旅行社、俱乐部、大型酒店等旅游企业对接,整合直效广告、营销活动、网络平台、公共关系等各种营销方式,建立媒体长期合作战略伙伴,构建立体的营销网络,推介好精品旅游景区、特色旅游商品、民俗风情文化等旅游产品。充分发挥古城公司、乡村游公司、南华山公司等旅游骨干企业市场的主体作用,重点对京、津、冀等主要客源城市和高铁沿线城市进行针对性营销,扩展国内旅游市场份额。主动融入并积极引领湘、黔、渝精品旅游产品打造,推动周边景区合作联营。进一步巩固港澳、日韩等东南亚市场,开展欧美市场预热营销活动,拓展国际市场,激活机会市场,逐步消除旅游淡旺季,开创凤凰全天候、全领域均衡发展的旅游新常态。
  (二)突出精准扶贫,全力推进农村基础夯实和农业产业化。围绕县委提出的“力争三年时间要基本完成农村水电路房园等建设任务”的阶段性目标,精选和实施一批强基础、带产业、惠民生的项目,打好扶贫开发攻坚战。
  抓好扶贫精准化。坚持扶贫要实事求是,因地制宜原则,按照“一村一策”的要求,对适合产业开发的贫困村,重点帮扶建设脱贫增收产业;对适合旅游开发的贫困村,重点实施旅游扶贫,帮扶发展乡村旅游;对生产生活条件恶劣、不具备产业扶贫和旅游开发的贫困村,逐步实行基本生活保障托底,在群众自愿前提下,积极探索生态补偿及异地搬迁扶贫。力求在帮扶对象、产业发展、民生改善、资金投入、管理考核上实现“五个精准”。着力抓好对象识别、扶贫规划、结对帮扶、产业扶持、教育培训、公共服务“六个到村到户”工作,确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。力争2015年向上争取财政扶贫专项资金6000万元以上,全力抓好100个扶贫村整村推进工作,建设完成扶贫开发示范园4个。全年减少贫困人口1.55万人以上。
  加快农村基础设施建设。加大对农村“水”“电”“路”“房”等基础设施投入,努力改善农村群众生产生活条件。
  “水”的建设:完成大小坪水库灌区配套工程前期工作和落实项目资金;完成龙塘河灌区总干渠节水配套设施改造,启动乌巢河水库建设;“五小”水利工程要完成新建小水窖589口、小水池712口、山塘140口、溪坝62处、改造小泵站25处、新建小泵站7处、改造小水渠190.85公里,新建小水渠60.46公里;抓好小农水重点县项目建设,高效节水管道灌溉面积达1088亩;完成杨家垅等35座病险水库除险加固;大力实施农村安全饮水工程和乡镇集中供水工程,实现集中供水建设28处,解决3.55万人安全饮水问题。
  “电”的建设:完成禾库镇14个村、柳薄乡8个村农网改造,实现全县农村电网改造覆盖率100%。
  “路”的建设:完成G209凤凰段公路改造工程、下沱线工程,启动千云公路建设,加快农村客运站建设,启动G352松桃经两林、禾库至吉首公路建设前期工作。加大通村公路建设力度,全县所有主要居住村寨的公路通畅率100%。结合农业产业园建设,新增100公里机耕道。
  “房”的建设:完成全县所有村卫生室和村级活动场所建设;完成农村危房改造1600户,全面消除农村静态危房;启动实施16个乡镇农贸市场新建改建工程。
  建设农业标准示范园。按照“龙头企业+基地+合作社+农户”的模式,推进农业产业化建设。进一步规范农村土地流转平台,年内新增农民专业合作社70个,扶持一批农业开发大户。整合各类涉农资金1.2亿元,创建5个现代农业产业示范园:一是创建以腊尔山片区万亩有机富硒反季蔬菜为主导的国家级现代农业综合产业示范园;二是创建以凤大二级公路沿线的万亩生态观光农业为主导的国家级现代农业综合产业园;三是创建以林峰、水打田、木江坪、官庄为核心的沱江下游万亩柑桔、油茶、油菜为主导的产业示范园;四是创建以209国道沿线、万溶江流域万亩生姜、蔬菜为主导的产业示范园;五是创建以麻冲、山江、千工坪、木里为核心的万亩传统农业、林下经济及乡村旅游为主导的产业示范园。巩固发展烟、菜、果、养、药等五大特色产业,大力发展休闲观光农业,完成柑橘品改2000亩,新扩猕猴桃栽培面积8000亩,完成烟叶栽培面积3.4万亩。大力发展规模化、标准化健康养殖,创建州级以上畜禽标准化示范场3个,带动农业增效、农民增收。
  (三)突出扩容提质,全力推进新型城镇化。坚持以人为本的新型城镇化之路,围绕县委提出的“力争三年时间基本完成13平方公里城市新区道路网络建设以及老城区(含古城区)功能基础设施完善任务”的阶段性目标,着力推进古城保护、旧城提质和新城开发,建设宜居宜游宜业的国际旅游目的地城市。
  古城区保护重点是保护古城的历史风貌、文化生态和资源环境。加强古城、老城区擅自搭建、加建行为整治,确保古城建筑安全和风貌协调。抓好古城消防设施建设,完善消防安全体系,守住古城消防安全底线。抓好沱江河保护和小溪河治理,年内完成沱江河污水主干管改造工程和古城区污水分户收集处理工程,确保生活污水达标排放。加快青山抱古城绿化美化工程建设,年内完成古城周边植树690亩。保护和弘扬特色地方文化、民族文化。推动古城业态转型升级。
  旧城提质重点是抓好基础设施建设,完善服务功能,提高城市品质。抢抓国务院大力实施棚户区改造的历史性机遇,按照“1线4区N点”的布局思路,大力实施小溪河沿线、田菜垅片区、水田路至南华山片区、沱江中心片区、杜田棉寨片区及道门口、金水寨等区域棚户区(城中村)改造,力争3年完成投资30亿元,搬迁改造城市棚户区8400户60万平方米。尊重群众意愿,采取就地还建与异地搬迁相结合、实物置换与货币补偿相结合的方式,年内完成小溪河沿线、沱江中心片区拆除搬迁任务,完成沱江中心市场、团结桥市场搬迁,新建南华市场、民俗园净菜市场、兰径标准化市场,实施小溪河治理,打造一条兰径至团结桥的滨水风情步行街,建设一座现代化的商住两用城市综合体。同时,年内完成天然气站及城区供气管网建设,实现城区供气5000户以上,2016年实现城区供气能力全覆盖。抓好虹桥路、土桥路改造建设,启动小憩公园立体停车场建设,抓好背街小巷整治及环境综合整治,让群众居住环境更舒适、生活更幸福。
  新城开发重点是打造凤大公路沿线城市经济带、城北新区、红旗新区、文化旅游经济开发区“一带三区”新城发展格局。加快公共基础设施和服务设施建设,拓展城市发展空间,培育城市产业,增加群众就业机会。突出完善新区交通路网,年内完成红旗路、大众路、边寨路一期工程、金坪大道建设;启动凤大二级路县政府至清山溪段扩宽改造,建设40米宽的城市主干线;开工建设凤木公路、学府路、凤大高速南长城互通等新区路网建设。突出完善新区配套设施,年内完成果蔬批发市场建设,加快推进公安技术业务用房、县委党校、地质博物馆、自来水二厂、官庄污水处理厂、110千伏变电站等政府主导投资设施建设,支持凤凰世纪城、红旗新区住宅区、凤凰星城、帝泊郡、鑫桂园、凤天山庄等新区地产项目建设。同时,要开工建设城北星级酒店、凤凰生态文化公园、旅游新型综合体等城市产业项目,增加就业岗位。研究出台扶持农民进城就业居住政策,实施户籍制度改革,促进农业人口向城镇转移、人口向新区聚集。
  中心乡镇建设重点是完善基础设施,提升承载力,引导农民就近城镇化。加快城乡体系及重点乡镇规划编制,加快中心乡镇建设总体规划、土地利用总体规划、建设控制性规划等修编工作,积极推动乡镇产业发展,打造一批旅游名镇、风情小镇、产业强镇和边贸重镇,进一步增强中心乡镇对周边农村的辐射带动能力,实现城镇文明向农村辐射。深入开展城乡同建同治工作,按照“城乡同规划、设施同建设、环境同整治、产业同推进、事务同管理”的总体要求,推进面上乡镇公共设施
  和产业建设,吸引农村居民就近就业、就近城镇化。
  (四)突出产城融合,全力推进新型工业化。打造文化旅游经济开发区发展平台,促进新型工业化与新型城镇化、文化旅游产业有机融合发展。
  建设好凤凰文化旅游经济开发区。按照“三个平台、三个产业、三个地产”的建设目标,把凤凰文化旅游经济开发区建设成为集观光旅游、演艺接待、商品加工展示、仓储物流及非物质文化遗产传承保护于一体的综合性开发区。“三个平台”就是建设农副产品、旅游商品、文化产品三大产品加工销售平台;“三个产业”就是推进工业、旅游业、现代服务业有机融合发展;“三个地产”就是科学布局工业地产、旅游地产、商业地产。力争到2020年入园企业30家以上,实现年总产值20亿元以上。2015年,园区基础设施建设力争完成投资3亿元以上,建成创业孵化基地1个,完成园区内水、电、路、通讯以及“三废”处理系统等配套设施建设,开工建设标准化厂房建筑面积10万平方米,启动建设创新创业园、850亩凤凰生态文化公园等项目。
  培育特色企业,扶持骨干企业。以文化旅游商品加工为重点,抓好苗族银饰服饰、文化工艺品和蜡染雕塑等民族文化旅游商品开发;以猕猴桃、生姜等农产品加工为重点,培育壮大我县特色食品企业;鼓励和扶持一批小微企业入园发展。鼓励和支持总部经济企业、旅游商品加工业、现代服务业、“两民”企业入园发展,尽快形成新的增长点。年内完成引进投资2000万元以上的工业项目3个以上,净增规模工业企业4户以上。
  优化招商环境,提高招商实效。认真落实州委开展好“三个年”活动,把2015年作为大招商引资年,充分利用优势资源、优惠政策和优良环境,实现招大商、引大资。落实《凤凰县重点产业招商引资政策暂行办法》,大力推行招商项目代办制。扎实做好重大招商项目的策划包装、宣传推介等工作,不断提高引资项目落地率。加快构建开放型经济新格局,着力引进一批战略投资者,确保300亩总部经济园及休闲养生基地有大项目落地开工,年内实现引进1个投资10亿元以上项目、1个投资5亿元以上项目、2个投资1亿元以上项目,全年完成招商引资28亿元以上。
  (五)突出民生为先,全力推进社会事业协调发展。坚持执政为民,切实加强和改善民生,努力提升人民群众幸福指数,加快全面建成小康社会步伐。
  完善社会保障体系。围绕“困有所帮、病有所医、学有所助、住有所居、老有所养”,积极为群众排忧解难,提高政府托底保障民生水平。新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上,逐步提高城乡大病救助补贴标准,不让老百姓因病致贫,因病返贫。做好贫困家庭学生资助工作,做到“应救必助”,确保不让一个学生因贫上不起学。按政策做好贫困教师和贫困乡村医生保障工作。做好保障性住房建设和城乡危房改造,完成保障性住房建设1800套,确保城乡贫困家庭不居住危房。加快养老服务体系建设,完善养老机构基础设施和配套设施,改善养老机构服务条件。积极开展基本养老服务补贴工作。城乡居民社会养老保险覆盖率100%。积极抓好高校毕业生、零就业家庭和退役军人等重点群体的就业工作,帮助下岗失业人员再就业和农村劳动力转移就业,依法保障残疾人等困难群体就业。多渠道增加就业岗位,积极开发公益性岗位,全年实现新增城镇就业2750人,下岗失业人员再就业1000人,就业困难对象再就业350人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
  优先发展教育事业。围绕县委提出的“力争三年时间基本完成教育布局大调整”的阶段性目标,大力实施城镇班额均衡化、农村学校标准化、城乡教育信息化、教育队伍专业化“四化工程”。2015—2017年新建、改扩建城镇学校5所,新增城镇学位10000个以上。2015年,完成县第二中学扩建教学楼主体工程,开工建设红旗新区幼儿园、文昌阁幼儿园(二期工程)和沱江幼儿园。加快沱江小学、思源学校、职业中专、南华中学等学校建设,2016年要竣工交付使用,可增加学位5100个,有效缓解城镇大班额现状。完成农村学校校舍建设1.8万平方米及配套设施设备购置,全面消除D级危房、大通铺现象。抓好“三通两平台”建设,即全县所有乡镇及乡镇以上学校100%实现“宽带网络校校通”和“优质资源班班通”、100%的教师和60%的初中阶段以上学生实现“网络学习空间人人通”,完成教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台建设,实现数字教育资源全覆盖。抓好特岗教师招聘、定向教师培养和骨干教师培训,进一步完善学校安全教育与管理制度,推动教育事业健康发展。
  加快发展文化卫生事业。抓好民族文化保护、传承与开发,开展民族文化进农村、进社区、进学校、进机关、进景区“五进”活动;开展好“送书下乡”、“送戏下乡”、“送电影下乡”文化三下乡活动,丰富基层群众文化生活。深入开展文化市场专项整治行动,净化文化市场环境。关心爱护文艺工作者,鼓励支持文艺创作创新,推出文艺精品。加强文物和非物质文化遗产的保护与利用,推进凤凰古城申遗工作。关怀计划生育特殊困难家庭,实施计划生育常态化管理,人口自然增长率控制在9.5‰以内。启动公立医院改革,按要求调整医疗服务价格,实行药品零差率销售。加快推进县人民医院、民族中医院、妇保院整合经营,启动红旗新区综合医院建设。实施乡镇卫生院基本医疗设备达标工程,完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。加快基层卫生设施建设,年内新建乡镇卫生院1所,力争村卫生室覆盖率100%。
  提升社会治理水平。创新社区治理服务方式,深入推进网格化社会服务管理工作,充分发挥“城区网格三长”、“农村中心户长”作用,对农村网格长明确工作职责和考核目标,实行绩效管理。不断加强基层基础,在工作中相信基层、依靠基层、关心基层,保障基层干部待遇,今年村级(社区)组织运转经费平均提高到3万元,落实好村干部坐班制,将各级基层单位打造成党和政府联系群众、服务群众的窗口,落实政策、推动发展的堡垒。创建民族团结进步州级示范点2个、县级示范点6个。强化新形势下非法集资活动的监管和治理,切实维护金融运行秩序,保护群众财产安全。继续抓好查非纠违工作,加大巡查力度,严格控制违法用地、违规建设行为。大力推进殡葬改革,出台管理办法,完成公墓山建设,启动殡仪馆建设。全力抓好安全生产,重点抓好古城消防、森林防火、尾矿库、道路交通、建筑施工、地质灾害、危险化学品、烟花爆竹、食品药品、人员密集场所等重点行业、重点领域的安全隐患排查整治,深入开展“打非治违”,严防各类安全事故发生,争创省级安全生产示范县。加强社会治安综合治理,严厉打击涉黑涉恶涉枪和“两抢一盗”等违法犯罪行为,增强群众安全感。加大矛盾纠纷排查化解力度,引导群众依法反映合理诉求,促进社会和谐稳定。
  抓好生态环境建设。牢固树立“既要金山银山,又要绿水青山”的理念,保护好生态环境。大力实施“绿色湘西”风景线绿化工程,启动新一轮退耕还林工程。大力支持农村新建沼气池、节能炉灶和安装太阳能热水器等生态基础设施,创建生态村庄13个。深入开展危害森林资源和生态建设行为的专项治理行动,严厉打击和查处各类违法行为,商品林主伐实现零采伐。按月监测城区集中式饮用水源,确保达标率96%以上。高度重视空气质量监管,开展大气监测和油烟、扬尘治理工作。
  (六)突出要素保障,全力推进重点项目建设。2015年全县实施重点项目88个,要完成50亿元以上的投资,任务比较艰巨,必须强化要素保障,保证重点项目顺利建设。
  抓好规划保障。抓好重点项目规划、乡镇控规、村镇布局规划、传统村落规划、产业规划等规划编制。加大城乡规划执行力度,坚决执行州政府作出的“城市规划区范围内原则上不再审批宅基地”的有关规定,严格控制城市规划区内私房建设审批。突出抓好“十三五”规划编制,完成省定土地利用总规修编年度任务,为全县经济社会发展奠定坚实的基础。
  抓好资金保障。用好用活优惠政策,抓好上项争资。加大招商引资力度,在招大商、招好商上有新突破。盘活国有资源,将政府性基金纳入公共财政预算,提升保发展、保民生能力。围绕实现资源资产化、资产资本化、资本证券化,支持展凤公司用好股权基金,建设游客服务中心等旅游服务设施;支持铭城公司股份制改造,探索混合所有制经营模式;推进城市水务PPP融资,支持自来水公司增资扩股,加快北园水厂扩容提质和县城二水厂建设。
  抓好用地保障。完成低丘缓坡土地开发利用规划年度目标任务,确保全年完成建设用地获批4000亩以上,保障重大项目建设用地及时供应。加大建设用地流转、征收和报批力度,落实失地农民保障制度,以优越的生活环境和发展出路安置群众,营造良好征收环境。
  抓好人才保障。注重抓好规划、项目、金融、营销等专业型人才引进,加强本土人才培育,健全人才选用机制,营造唯才是用、人尽其才的良好环境。创新与高等院校、专业机构合作机制,拓宽业务外包领域,充分利用外在人才资源,实现借智借力谋发展。优化人才成长发展、干事创业环境,大力扶持大学生、技术人员创业,打造人才集聚洼地,增强社会发展活力。
  三、加强政府自身建设
  以习总书记提出的“四个全面”治国理政理念为指导,深入开展“环境改善优化年”活动,巩固党的群众路线教育实践活动成果,着力转变政府职能,提高政府的公信力和执行力。
  建设责任政府,强化勇于担当意识。围绕“全面建成小康社会”这一政府最大责任,强化为民执政理念,推动落实行政责任清单制度,公示政府部门职责,接受社会监督。严格落实工作任务目标管理制度,健全工作任务分解落实责任体系。实行工作绩效评估和考核制度,出台为民办实事、州对县目标管理、县重点项目等重要工作考核管理办法,实现工作责任落实到部门、落实到岗位和责任人。严格执行责任追究制度,大力整治懒政、怠政和不作为、乱作为,做到有责必问、有错必究,确保各项工作顺利推进。
  建设效能政府,提高为民服务水平。认真贯彻落实“全面深化改革”,稳妥推进政府机构改革和事业单位分类改革,全面完成县政务服务中心和乡镇便民服务中心建设。进一步简政放权,重点抓好执法权、审批权下放到乡镇,积极推进乡镇集中执法,将规划、国土、林政等管理处罚权下放到乡镇。进一步改革项目工程推进方式,以农村安全饮水、农贸市场改造、村级组织阵地、乡镇便民服务中心建设为试点项目,试行以奖代投,不断提高行政效能。全面清理非行政许可审批事项,大幅度减少前置审批,推行网上审批、联合审批,杜绝多头办理、体外循环,不断提升政府公共服务效率,让群众办事更加省心、省时、省钱。
  建设法治政府,增强依法行政本领。认真贯彻落实“全面依法治国”战略,进一步厘清政府部门权力边界,明确市场行为底线,坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,做到有法必依、执法必严、违法必究。健全政府议事规则和“三重一大”制度,完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论相结合的决策制度,提高依法行政能力。增强法治观念,提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力。大力推进政务公开,强化监督制约,自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协民主监督,主动接受司法监督、新闻舆论监督和社会公众监督,切实让权力在“阳光”下运行。
  建设廉洁政府,树立政府良好形象。作风建设永远在路上,认真贯彻落实“全面从严治党”,严格践行“三严三实”要求,以作风建设“新常态”确保干部作风“在状态”。严格落实党风廉政建设责任制,加强对工程招投标、土地出让、国资处置、政府采购等公共权力的监管。完善公共资源交易平台,抓好干部经济责任审计和财政投资工程审计,年内逐项清理政府主导投资100万元以上的项目,从源头上预防和治理腐败。坚持厉行节约、反对浪费,严控“三公”经费使用,年内全面完成公车改革。严肃财经纪律,规范津补贴发放,严禁设立“小金库”。加大对违法行为打击力度,从严治理行业和部门不正之风,坚决查处以权谋私、与民争利、侵害群众利益等违法违纪案件,对腐败行为实行“零容忍”,做到干部干净、政府清廉、政治清明。
  各位代表、同志们,目前已经到三月中旬,今年的各项工作任务十分艰巨,时间已非常紧迫,县人民政府一定在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,紧紧依靠全县各族人民,以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、克难攻坚的锐气、勤政务实的作风,扎实推进凤凰大建设、大开发、大发展,为全面建成小康社会而努力奋斗!
  
名词注释:
  1、“新常态”:2014年5月,习近平总书记在河南考察时首次提出“新常态”。2014年中央经济工作会议从消费需求、投资需求、出口和国际收支等9个方面对中国经济的“新常态”进行了系统阐述,指出中国的经济发展正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。标志着中国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段深化。
  2、“三严三实”:习近平总书记提出的“既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。
  3、“三期叠加”:增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。
  4、州委“542”发展战略:即五大建设,基础设施建设,优势产业建设,新型城镇建设,生态文明建设,民生事业建设;四个湘西,绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西。两个率先,在武陵山片区率先发展、率先脱贫。
  5、“四轮驱动”:2015年2月6日,州委书记叶红专在州委四项重要工作推进会上讲话指出,扶贫开发是我州发展的最大民生工程和最大政治责任,新型城镇化是我州发展的最大潜力和重要引擎,新型工业化是我州发展的重要驱动力,生态文化旅游业是我州发展的最大门路,四项重要工作相互支撑、相互融合、相互促进,构架了全州发展的“四个车轮”,只有坚持四轮齐驱、整体联动,才能有力有效推动全州经济社会持续健康发展。
  6、县委“四个基本完成”:力争三年时间,基本完成13平方公里城市新区道路网络建设以及老城区(含古城区)功能基础设施完善任务;基本完成乡村游精品旅游圈建设和古城景区扩容提质任务;基本完成农村水电路房园等建设任务;基本完成教育布局大调整。
  7、三大攻坚战:即城区景区拓展提质攻坚战、精准扶贫攻坚战、教育布局调整建设攻坚战。
  8、两民企业:少数民族特需商品、生产生活必需品生产企业及贸易企业。
  9、PPP融资模式:即公私合作模式,是公共基础设施一种项目融资方式。指政府与社会主体(企业)之间,通过签订特许协议达成“利益共享、风险共担、全程合作”的关系,授权企业代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
  10、“两供两治”:城市供水、供气和城镇污水、垃圾治理设施建设。
  11、精准扶贫:指针对不同贫困区域环境,不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
  12、总部经济:是伴随着商务园区、中心商务区(CBD)的出现才被发现的一种经济模式。它因为某一单一产业价值的吸引力,而出现众多资源大规模聚合,形成有特定职能的经济区域,在此区域高端集合,成为一种特殊的经济模式,在中国称为总部经济,该区域也相应地被称为总部基地。
  13、三重一大:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

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