凤凰新闻网1月8日讯（通讯员   孙文城）冬日的清晨，凤凰县沱江镇齐良桥村村委会正在展开激烈的争论。“产业要兴旺，就得找对路、迈稳步！”沱江镇齐良桥村致富带头人田建革的话语掷地有声。近年来，随着国家乡村振兴战略的深入推进，农村基础设施不断完善，乡风文明持续向好，农民生活水平稳步提升。然而，在乡村振兴的新征程上，产业发展也面临着结构待优、区位资源难用、政策落实不灵活等困境。该如何破解这些难题，让产业发展成为乡村振兴的 “强引擎”？湘西州凤凰县沱江镇，用扎根本土的生动实践，交出了一份亮眼的答卷。

多元合作聚合力，产业结构焕新机。

“产业要发展，资金与模式是核心支撑，离不开能人大户的支持。”沱江镇人民政府副镇长田晓辉一针见血地指出。过去，不少村尝试用村集体单一投入的模式进行产业发展，这种模式下资金来源受限、管理者积极性低，规模效应往往难以形成；并且农民的投资视野多聚焦于短期回报，对潜力大但周期长的好产业常持怀疑态度，优质产业发展机遇白白流失。因此，尝试探索多元合作的产业新模式，成为激活乡村产业活力的关键。

凤凰县沱江镇庄上村用“能人大户＋村集体合作社＋农户”的合作模式，让这一问题迎刃而解。庄上村精准撬动能人大户这一“关键少数”的力量，通过让能人大户与村集体共同融资、联合运营，农民通过流转土地的方式，让个人力量参与到产业发展之中，成功解决了包括9名脱贫户、监测户在内的100余名农民的就业问题。参与土地流转的农户年收入较往年提升近两万元，采茶工人日均收入近200元，新模式下，村集体年收入增加20万元。如今的庄上村，标准化厂房加快建设，生态茶园连绵成片，茶产业从种植、加工到销售形成完整链条，既实现了产业增效，也实现了农户的钱袋子增大。

庄上村的成功，原因在于将茶园效益与能人大户的自身利益直接挂钩，以盈利为导向的产业发展目标有效避免了“僵尸产业”的出现，也解决了村集体产业无人管护、发展乏力的难题。同时，为防范集体资产流失风险，县、乡两级政府主动强化监督职责，明确村集体在产业项目中的股份比例，建立分红公示制度，严格监管分红兑现流程，确保集体资产不流失、村民权益有保障。

立足区位谋差异，资源优势变效能。

“村后面的空地，建个鱼塘，种些荷花！村子不适合搞传统种植，稻田里养些稻花鱼！”清晨，齐良桥的村干们你一言我一语，讨论着村子未来的发展方向。乡村振兴产业发展，切忌盲目跟风，必须立足自身区位条件，走出差异化发展之路。凤凰县沱江镇齐良桥村，距县城仅十分钟车程，东临杭瑞高速入口，交通路网四通八达。过去，这份区位优势却是看似有利的“痛点”：便捷的交通之下，传统的水稻种植等产业的短期收益远不及进城务工的工资，因此，青壮年劳动力纷纷外出，农村年龄结构失衡，县域庞大的消费市场未能充分利用，齐良桥村的产业发展陷入停滞。

面对困境，村“两委”班子并没有气馁，而是主动深挖区位潜力，敏锐捕捉到县域内蔬菜、猪肉的刚性市场需求，通过引进优良品种、搭建产销对接渠道，发展蔬菜大棚30余亩、规模化养猪场1个，成功带动20余户村民致富。如今大家再接再厉，又将目光投向“周末经济”，依托交通便捷与齐梁洞景区的优势，规划大力发展农家乐、精品采摘园、生态休闲钓场等文旅产业项目。这些项目周期短、利润高、规模灵活，以“小而多、多点开花”的布局，让村集体经济实力持续壮大。

对于区位优势相对薄弱的村集体，则引导其继续深挖传统特色产业，如高山蜜桔、生态茶叶种植等，通过延伸产业链，打造区域品牌，将单一特色产业做深做实。这种因地制宜、因势利导的发展思路，有效解决了区域内同质化竞争和产能过剩的问题，成功让村集体找到适合自身产业发展的路径，逐步形成“一村一品、各具特色”的产业振兴格局。

政策柔化强普惠，精准赋能促发展。

产业要发展，政策需给力。当前，部分乡村振兴产业优惠政策对申请主体有严格限制，要求必须是企业等特定形式。但在实际发展中，村集体和村民探索产业时，往往秉持“先尝试、再推广”的谨慎态度，过早成立企业会面临工商注册、税务申报等一系列陌生事务，还会增加运营成本和管理压力，因此多数更愿意以个人或小团体形式先行试错。这就导致勇于探索的村集体和村民因不符合申请条件，无法享受政策优惠，而真正受益的多是已形成规模的成熟产业，造成乡村振兴资源错配。

破解政策落地“最后一公里”难题，需要政策制定既“扎紧制度笼子”，又在政策框架内“预留弹性空间”。一方面，要严格规范资源配置审批程序，加强对资金、补贴等资源的全过程监管，建立台账管理、定期核查机制，确保每一分钱都用在刀刃上；另一方面，要对自主探索、大胆试错的村集体和村民实行“特事特办”，打破注册形式等限制，将个人、小团体试点项目纳入政策扶持范围，让乡村振兴资源更具普惠性，让农民在产业发展初期就能享受到政策红利。同时，应进一步简化产业发展前期的备案、审批等流程，推行“一窗受理、并联办理”，打通申报“快速路”，让想干事、能干事的村民摆脱流程束缚。

乡村振兴，产业为基。凤凰县沱江镇的实践充分证明，只要找准产业结构优化的突破口、用好区位资源的转化力、激活政策落实的灵活性，就能破解乡村产业发展困境。期待更多乡村能从这些实践中汲取经验，因地制宜探索创新，让产业发展更有活力、农民增收更有底气，为全面推进乡村振兴注入源源不断的动力。