——对青岩古镇旅游区创建国家5A级景区的调查与思考

凤凰县创建5A级景区领导小组办公室

　　红网凤凰县分站3月21日讯(通讯员 刘伟)3月16日，凤凰县创5A办一行6人赴贵州省贵阳市花溪区青岩古镇学习创建国家5A级景区经验。通过考察调研，我们认为，青岩古镇之所以比凤凰古城抢先一步成功创建国家5A级景区，有着省会辖区、市长挂帅、交通便捷等先天优势，使其拥有融城创建、资金较多、率先发展的有力条件。但是先天秉赋最终需要后天造就，青岩古镇的成功说到底还是人为推动、主观努力的结果，他们的很多经验值得虚心学习、大胆借鉴。

　　启示一：开阔的思路是成功创建国家5A级景区的基本前提。2015年11月，青岩古镇和凤凰古城同时列入创建国家5A级景区预备名单。2017年3月3日，青岩古镇被正式授牌为国家5A级旅游景区。我们认为，思想开明、思维开放和思路开阔是青岩古镇创建成功的先决条件。一是有过人的气魄。青岩古镇只有0.8平方公里，面积低于国家5A级景区创建要求，花溪区本打算将花溪公园和青岩古镇一同申报，考虑到两个景区相隔20里、需准备两套资料等现状后，果断终止两个景区打包申报方案。2014年，青岩古镇借助省旅发大会契机，投资45亿元实施建设项目48个，使青岩古镇旅游区扩展到4.8平方公里，形成了以原青岩古镇为核心，与周边青岩堡、大兴国寺、田园风光等组合的“大青岩”景区。在资源和环境保护方面，青岩古镇也非常值得学习借鉴。花溪区虽然山川秀丽，但属于高原喀斯特地貌，生态基础十分脆弱，很容易受到损害。青岩古镇谨慎小心的处理环境保护和旅游发展的关系，全力改造城外定广湖，大面积种植林木花卉，突显出“大花园、大溪流”特色，打造了集水体湿地、四季花卉、精品稻田为一体的靓丽景观。其实，国内不少古城古镇也像青岩古镇一样没湖造湖、没溪造溪、没林造林。凤凰古城拥有天然丰厚的水资源、林资源，但在保护好、利用好水资源方面，却始终没有做好做精。比如，沱江河虽持续治理，但收效不明显；清溪巷、阜城门外等核心景区周边都有溪水穿流而过，本可打造成精品景点，结果惨遭污染，浪费了优质资源。二是有鲜明的特色。青岩古镇为川滇黔茶马古道上的商贸重镇，历史文化积淀丰富，地域特色独具魅力，整体风貌保存完好，是国内外游客到达贵阳的必游景点。作为省会城市和贵州旅游集散中心、中转站，在创建国家5A级景区过程中，青岩古镇下大力气留住历史记忆、保护文化遗产、传承文化基因，对古镇儒家文化、红色文化、宗教文化、饮食文化、建筑文化、军事文化等进行分类整理。通过编辑出版青岩系列丛书、拍摄电视形象宣传片、开展文化活动、景点布设展陈等方式和平台，集中展示、传播古镇文化。青岩古镇在游客服务中心、赵公专祠、状元故居等景区内外，设置了自助售取票机、触摸屏、3D投影等电子平台，可以全方位、多角度介绍景区概貌、古建筑修建、历史人物等内容，既生动形象、通俗易懂，又引人深思、给人启发。三是有坚韧的毅力。青岩古镇于2013年启动创建国家5A级景区工作，创建思路和目标一旦确定，历时四年也未改弦易张，且敢于顶住压力，勇于面对挫折，善于趋利避害，一任接着一任干，一年接着一年干，在持之以恒、自加压力中循序渐进，保证了创建的稳定性、连续性。尤其是在创建最后冲刺阶段，创建国家5A级景区工作指挥部和责任单位实干担当、全力攻坚，实施日碰头、周调度等机制，共同推进道路建设、市场秩序、资源保护等工作，为成功创建国家5A级景区奠定了扎实基础。

　　启示二：优越的环境是成功创建国家5A级景区的坚强保障。青岩古镇将环境视为创建国家5A级景区的生命线和软实力，注重以环境的大优化带动创建的大提速。一是硬件突围。围绕旅游交通、旅游卫生、旅游安全、酒店服务、旅游服务管理等8大板块数十个指标，梳理65个项目，投资7.23亿元，分成近期、中期、远期实施，全面提升了景区品味和文化内涵。在景观提升方面，投入4.2亿元，用于16个项目的建设和改造，包括全部景区综合管网改造、环境整治、古建筑维护、景观绿化、夜景灯饰亮化和建筑设施美化处理。古镇还增加茶马古道、青岩古驿道以及周边的水碾、作坊等景观小品配套设施；新建大茨窝烽火台、3000平方米的寿佛寺景点配套服务设施；增加古镇公共休息区33处、观景平台3处。在交通管理方面，投入7500万元，用于生态化改造南门停车场、北门停车场、北入口停车场，新建西门片区生态停车场。修复游步道，铺装景区盲道15公里。改善慢行交通设施体系，形成景区步行游览、景区慢行系统和景区过境交通环线“三环”交通体系。在景区管理方面，总投资1.1亿元实施项目26个，用于消防安全、医疗服务、公共设施和食品安全等服务。可以说，为了创建国家5A级景区，青岩古镇不惜血本、不遗余力，真正做到了大投入、大建设、大提质。尤其在智慧旅游建设工程方面，青岩古镇说干就干、干就干好，投资6000万元，建好智慧旅游综合管理平台、景区监控管理平台、智慧旅游分类管理平台等功能设施，实现了网上订票、门禁系统、停车系统的智慧管理和古镇景区免费wifi全覆盖。如今，智慧旅游平台已经成为宣传青岩古镇的新窗口，展示了青岩魅力，获得了游客点赞。二是软件优化。围绕游客、居民满意舒心，坚持共建共享、美美与共理念，充分重视游客、居民的需求，将“以人为本、以游客为中心”的服务意识贯彻到整个创建工作之中。创建期间，青岩古镇在景区内外广植树木花卉数十万株，使青岩古镇更加别致清爽、绿意盎然。成立24小时便民服务中心，增加残疾人轮椅、拐杖、儿童推车等特殊人群服务设施。抽调500名干部，强化交通管理、市场秩序、环境卫生、消防整治等工作，确保了街巷干净整洁、摊位摆放有序、经营诚信文明。我们在景区内外游览参观2个多小时，没有看到一起尾随兜售、非法拉客、强买强卖等违法违规行为。青岩古镇的整体形象在保护资源、综合整治、诚信经营中实现转型升级，在“全心爱古镇、全意护古镇，真心赞古镇、言行美古镇”的倡议中得到大幅提升。来自全国各地的游客可以舒心地徜徉在古街古巷上，沿途欣赏寺庙楼阁、文物古迹、商铺民宅，使青岩文化的魅力、青岩人民的淳朴得以全面、客观展现在世人面前，同时也给一方百姓和经济腾飞带来了福音。据统计，启动创建国家5A级景区工作以来，有效带动了周边乡镇发展，乡村旅游成为主导产业，农村居民人均可支配收入达到1.2万元。三是氛围浓厚。青岩古镇在创建过程中主要从以下五个层面进行推介宣传：通过策划专栏、播放宣传片、制作专题片等形式，在人民日报、中央电视台、中国旅游报等党报党刊党台进行推介宣传；通过举办古镇峰会、房车锦标赛、音乐节等系列活动进行推介宣传；通过邀请省内外专家学者、媒体记者、摄影家、旅行考察团等专业群体进行推介宣传；通过《中国古镇》特种邮票、微电影、海报、指尖H5、科普读物、画册等载体进行推介宣传；通过发放手册、居民聊5A等形式对旅游从业人员、古镇居民进行推介宣传。需要指出的是，青岩古镇将景区经营户、居民当做工作人员参与创建的做法，尤其值得我们学习借鉴。他们通过入户发放《居民创5A应知手册》《给居民的一封信》等资料，面对面进行培训宣传，不仅增强了经营者、居民的主人翁意识，而且提高了创建国家5A级景区的知晓率、满意率和支持率。四是细字当先。“细节决定成败”这句话对于景区创建非常贴切。景区要出彩，除了深厚的文化底蕴，大气磅礴的规划设计外，靠的就是细节。青岩古镇能够创建成功，用心对待细微之处也是重要原因，他们细致的工作主要体现在以下六个方面：细在认真对待评分标准上，按照标准和检查细则对创建工作进行全面梳理、全面提升，他们尤其关注了那些占分比高的项目。比如，根据评分类型看，包括游客中心、卫生间等在内的建设类项目总分为361分，占比36.1%，而导游服务、旅游安全等在内的管理服务类项目总分为428分，占比42.8%，其余部分为交通类和环境保护类。这充分说明管理和服务在创建中的重要性，为此青岩古镇就在管理服务上下大力气、花大资金。又比如“旅游交通”大项分为5个子项共130分。其中第一个子项“可进入性”有70分，占整个大项的一半多，占检查评分“细则一”1000分的1/14。这引起青岩古镇的高度重视，他们从完善景区周边路网规划入手，及时拆除古镇进出口民宅，大力推进景区入口公路改道工程，实现了景区之间、景区内外循环通畅。细在标识标牌制作上，标志标牌不仅做到了设计独特、用料讲究，而且标注中英韩法德五种语言，因为增加了一种语言，所以在检查评分时被多加1分。细在旅游厕所建设上，按照原评分细则是不需增设第三卫生间的，青岩古镇却及时对接新标准，在8个厕所增设第三卫生间。卫生间内，成人及幼儿坐便器、婴儿护理台、行李架、呼叫电铃、无障碍设施等一应俱全，贴心满足了如厕人员的特殊需求。细在管网电线改造上，完成古镇供水管网、污水管网、强弱电管网改造1.2万米，清理整治影响景观的乱线、飞线，并对所有电线进行套管染色，确保与古建筑保持色调统一。细在停车线设置上，所有停车线做到了清晰醒目，虽然“停车场设停车线”这一子项仅2分，但有和没有却大不一样。它关系到游客停车方便与否，因此更容易引起游客注意，更容易提升游客满意度。细在暗访期间互动上，递交申请报告后，贵阳市相关市直部门和花溪区不断强化责任担当意识、全员参与意识，不仅主动汇报、主动对接，高度关注专家组工作动态、行程安排，而且要求所有旅游从业人员熟悉章程、服务到位，碰到疑似专家组暗访时必须认真对待、立即报告、及时反馈。

　　启示三：创新的机制是成功创建国家5A级景区的活力之源。青岩古镇坚持以体制机制的创新激活创建要素、加快创建步伐。考察学习中，他们在组织领导、机构设置、要素保障、资源挖掘等方面的改革创新给我们留下深刻印象。在组织领导上，贵阳市市长挂帅担任创建国家5A级景区工作领导小组组长，市级领导任副组长，成员单位包括多个市级主管部门和花溪区，领导小组下设花溪区青岩古镇创建国家5A级景区工作指挥部，形成了全民动员、主动作为、联动发力的工作态势。在攻坚克难、申报验收阶段，贵阳市委、市政府多次召开创建国家5A级景区专题会，市长还亲自带队前往国家旅游局汇报工作。在机构设置上，成立贵阳市花溪文化旅游创新区管委会(正县级)，这是贵州省首个抓全域旅游发展的常设机构。高规格的配备对统筹推进创5A和全域景区规划、建设、管理等工作十分有利，也便于构建全域旅游管理新体制和“1+N”综合执法体系。组建旅游法庭、旅游警察大队、旅游市场监管分局和新的青岩古镇景区管理有限公司，并由政法委、旅文局等部门负责联系，实现了景区统一管理、统一经营。在要素保障上，积极争取省市支持，制定配套政策，整合市区力量，在手续办理上开辟绿色通道、特事特办；在项目建设资金上优先保障、优化落实；在征拆工作上加快步伐、强力推进；在项目融资上则由市旅文投集团负责、市城发土地投资公司为重点项目单位加大融资、合力推进。通过完善以上一系列统筹推动、市区联动的保障机制，青岩古镇高速、高效、高标准地实施了各方面建设，圆满完成了各项创建任务。在资源挖掘上，青岩古镇坚持文化为魂理念，用心保护九寺、八庙、五阁、二祠、一院、一宫、一洞、八牌坊等文物古迹，深度挖掘和重塑文化内涵，打造了“山地兵城、黔中古镇”品牌。可以说在保护文化资源方面，青岩古镇舍得花血本、愿意大投入。为纪念三品武官赵国澍，扩建了占地面积1600平方米、建筑面积920平方米的赵公专祠，运用影像地图、互动触摸屏、半景画场景复原等高科技手法，介绍青岩古镇从建城到抗战时期的军事文化。为纪念贵州省第一个文状元赵以炯，修缮了两进四合院的状元故居，景点还设置触摸屏、3D投影等电子平台，多角度展示了青岩历史文化和人物生平事迹，令游客耳目一新、兴趣大增。相比之下，凤凰古城历史人物更多、文化底蕴更厚，清朝末期拥有从三品以上武官179人，民国时期被授予中将、少将军衔34人，面对那么多的历史人物和文化资源，我们珍惜不够、转化不够、展示不够。可以说借助通过创建国家5A级景区契机，让名人大师引领凤凰走向全国、走向世界意义重大、任重道远。