凤政办函〔2015〕45号

凤凰县人民政府办公室

关于批转《2015年凤凰县安全监管

行政执法工作计划》的通知
 

各乡镇人民政府，县直有关单位：

     经县人民政府研究同意，现将县安监局制定的《2015年凤凰县安全监管行政执法工作计划》批转给你们，请结合实际，认真遵照执行。

凤凰县人民政府办公室

2015年5月13日

2015年凤凰县安全监管行政执法

工  作  计  划

（县安监局   2015年4月27日）

为进一步规范安全生产执法行为，提高安全生产行政执法水平，强化企业安全生产主体责任落实，切实提高企业本质安全度，不断提升企业安全生产管理水平，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（安监总局令第24号）、《湘西自治州安全生产监督管理局关于印发<2015年全州安全监管行政执法工作计划>的通知》（州安监发〔2015〕9号）等有关文件要求，结合实际，特制定本计划。

一、指导思想和编制原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记关于安全生产一系列重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，通过深入开展“有计划、全覆盖、规范化”安全生产执法检查，进一步规范安全生产监管执法行为，落实行政执法责任制，提高依法行政水平，严厉打击安全生产领域的违法行为，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，及时消除事故隐患，不断增强安全生产执法工作的有效性和权威性，推动地方政府和生产经营单位“安全投入到位、安全培训到位、基础安全管理到位、应急管理到位”，有效防范和遏制各类生产安全责任事故与职业病的发生，促进全县安全生产形势进一步稳定好转。

（二）编制原则

1、依法行政、程序规范。依法行使安全生产行政执法检查、行政强制、行政处罚职权，做到主体合法、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序、量罚适当。

2、合理部署、全面覆盖。把全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位和冶金等行业的生产企业全部纳入行政执法范围，州安监局列为计划执法对象的，县安监局不再重复执法检查；同时，县安监局应加大对乡镇安全生产委托执法的指导和督查力度，做到上下衔接，全面覆盖，不留盲区。

3、属地监管、突出重点。安全生产行政执法坚持属地监管、分级负责、突出重点的原则。进一步加强对县政府相关部门和乡镇政府安全生产工作的监督指导与综合协调。各乡镇安监站受县安监局委托开展执法检查工作。

4、实事求是、积极作为。统筹考虑现有执法队伍和装备条件、重点监管对象的数量、规模和分布特点，以及本区域高危和重点企业自身状况，从实际出发，实事求是，积极履职，合理确定检查频次，科学编制执法计划。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标

严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管，建立健全安全生产责任制”，进一步强化生产经营单位安全生产主体责任落实，严控事故总量，遏制较大事故，杜绝重大事故，确保各类生产安全事故指标控制在州政府下达的考核指标内。通过强有力的开展计划执法工作，促进全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点监管行业领域的生产经营单位安全生产主体责任的进一步落实，将全县各类事故总量、死亡人数以及亿元GDP事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率、道路交通万车死亡率等严格控制在下达的各项控制指标以内，坚决遏制和预防各类事故的发生。

（二）主要任务

深化安全隐患排查治理，有效防范和坚决遏制重特大事故；深化安全生产监管执法，严厉打击非法违法和违规违章行为；加强安全生产标准化建设，持续抓好重点行业（领域）安全专项整治；大力加强宣传教育，营造更加浓郁的安全生产氛围；着力加强安全基础工作，提高本质安全水平；努力构筑“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的安全生产工作格局。

三、职责分工和检查重点

（一）执法检查职责分工及执法检查频次

县安监局依法对本辖区内州安监局直接检查之外的其他所有企业开展执法检查。乡镇安监站受县安监局委托对辖区内生产经营单位开展执法检查工作。

1、对地下矿山、尾矿库企业全年最少开展4次执法检查；对露天开采企业全年最少开展2次执法检查。

2、对烟花爆竹生产企业执法检查全年不少于4次；对烟花爆竹批发经营企业执法检查全年最少开展2次；对烟花爆竹零售户全年每个乡镇检查抽查不少于5户；

3、对重点危险化学品使用企业全年检查不少于4次；对加油站、工业用氧经营站全年检查不少于4次；对农药、加油点等危化经营户全年每个乡镇抽查不少于3户；

4、对监管的其他企业执法检查每年最少开展1次。

（二）执法检查重点内容

非煤矿山：企业落实安全生产责任制、安全经济政策情况，执行安全管理“四到位”情况；落实《湖南省金属非金属地下矿山矿长保护矿工生命安全七条规定》、《湖南省小型露天采石场矿长保护矿工生命安全七条规定》情况；企业安全生产隐患排查治理及自查情况；防中毒窒息专项整治开展情况；小型采石场“一面墙”整治情况；事故教训推动工作情况；依法整顿工作实施情况。

危险化学品：企业落实安全生产责任制、安全经济政策情况，执行安全管理“四到位”情况；落实国家安监总局《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》和《湖南省危险化学品主要负责人保护员工生命安全七条规定》情况；企业安全生产隐患排查治理及自查自报情况；事故企业安全整改措施落实和责任追究情况；中介机构出具安全评价、评估、检测检验等技术报告情况。

烟花爆竹：企业落实安全生产责任制、安全经济政策情况，执行安全管理“四到位”情况；落实《烟花爆竹企业主要负责人保护员工生命安全七条规定》和《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》的情况；企业安全生产隐患排查治理及自查自报情况；“四超二改”（超许可范围、超人员、超药量、超能力、擅自改变工房用途和擅自改变工艺流程）情况；转包分包、各股东独立组织生产、非法下单等违规行为；员工遵章守纪情况。

行业监管：液氨制冷、有限空间作业、铝镁制品机加工、餐饮场所燃气管理、粉爆场所、煤气区域作业、高温液态金属吊运等。

职业安全健康：职业病危害严重的用人单位职业病防治情况，基层职业健康监管执法情况。

（三）其他行政执法工作

1、加强安全生产行政许可工作，依照程序、坚持标准、严格执行安全生产设施“三同时”审查验收制度，切实把好安全生产源头关。

2、对执法检查中发现的问题、存在的安全隐患应按照国家安全监管总局令第24号第九条、第十条、第十一条、第十二条的相关规定进行处理，并将相关信息及时录入涉危企业基础数据库。涉及行政强制和行政处罚的，必须严格执行相关程序和法律规定，正确使用安全生产执法文书。

3、要加大明查暗访的力度，扎实开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金与职业健康等安全专项整治和“打非治违”行动。

4、继续深入贯彻落实上级有关安全生产工作会议和文件精神，精心筹划、组织好“安全生产月”活动。大力开展行政执法人员和生产经营单位“三项岗位”安全培训。

5、高度重视安全生产综合监管工作，以事故多发、易发的道路交通、水上交通、建筑施工、消防及人员密集场所、民用爆炸物品等重点行业领域为重点，以坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故为目标，督促协调相关行业管理部门进一步强化安全监管，切实落实企业主体责任。

四、工作要求

（一）切实加强组织领导。依法开展执法检查是安全生产工作的生命线和主要抓手，各乡镇人民政府受委托做好本辖区内安全生产日常执法检查，县安监局及县直相关部门要加强巡查、抽查等执法检查活动，并加强对乡镇的指导监督。执法计划要明确执法检查对象的名称（具备法人资格）、执法人员、日期、频次、有关专家和执法车辆安排。要充分做好执法计划实施的各项准备，保证执法计划落到实处。如遇到资金、技术装备、专家等自身难以解决的问题，要及时报告，争取支持解决，不能以人员、装备、经费不足为由而影响执法计划的完成。对因落实执法计划不到位而造成相应事故的，将依法进行问责，确保执法计划的严肃性。

（二）严格落实执法责任。执法检查主要由县安监局相关监管股室、县安全生产执法大队和受委托的乡镇人民政府具体实施完成。县安监局相关监管股室、县安全生产执法大队对直接负责的该次行政执法检查负主要责任，承担国家安全监管总局令第24号规定的相应责任，但不改变事故统计口径、重大安全隐患治理、打击违法行为、开展应急救援和事故调查处理等应由县人民政府承担的职责。要正确使用和规范填写《现场检查记录》、《现场处理措施决定书》等执法文书，根据检查结果需要立案查处的，由县安全生产执法大队统一立案，相关股室会同查处。作出资格处罚、责令停产、提请关闭决定的，由相应监管股室负责执行，作出经济处罚决定的，由县安全生产执法大队负责执行。

（三）加强服务，文明执法。执法检查过程中要注重对企业的指导服务，对企业提出的困难和问题，要千方百计地帮助企业协调解决，各相关企业要积极配合执法检查工作，保证监管执法计划的顺利实施。

（四）严格考核与结果应用。在执法检查过程中要严格遵守各项廉政规定，对按时完成执法工作计划的单位和作出突出贡献的执法人员，应当予以嘉奖；对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的，依照国家安全监管总局令第24号的相关规定，严肃追究相关责任单位和责任人员的责任；同时，加大行政执法工作在安全生产目标管理考核中的权重，要将计划执法实施情况作为安监部门安全生产工作年度考核的重要内容。

   附件：1、2015年度县安监局直管领域重点监管企业名单

     2、安全生产执法检查参照表

附件1:

2015年度县安监局直管领域重点监管企业名单

一、非煤矿山重点监管企业（19家）

1、湘西州凤凰县鼎新矿业有限责任公司凤凰县杜夜矿区锰矿

2、湖南省凤凰县铅锌矿 （州局重点监管企业）

3、凤凰县凤金矿业有限责任公司万溶江碳沥青矿

4、凤凰县金山矿业有限责任公司牛豆坪锌汞矿

5、凤凰县金山矿业有限责任公司头坡脑汞锌矿

6、湖南亨泰来矿产新材料开发有限责任公司老家田方解石矿

7、凤凰矿业有限责任公司亭子关矿段汞矿

8、凤凰县茶田铅锌选矿厂油麦湾尾矿库

9、凤凰县金山矿业有限责任公司尾矿库（州局重点监管企业）

10、凤凰县禾库采石场

11、凤凰县陡岩坡采石场

12、凤凰县鬼子坡采石场

13、凤凰县山江镇湘銮采石场

14、凤凰县落潮井东方采石场

15、凤凰县吉信镇小坡脑文军采石场

16、凤凰县茨岩乡岩湾采石场

17、凤凰县新场乡坨湾采石场

18、凤凰县兴隆矿业有限公司半路田采石场

19、凤凰县林峰乡鑫玉采石场

二、烟花爆竹重点监管企业（9家）

1、凤凰县落潮井永兴花炮厂 

2、凤凰县出口花炮厂  

3、凤凰县勾良花炮厂  

4、凤凰县九龙花炮厂（州局重点监管企业）

5、凤凰县落潮井花炮厂

6、凤凰县旭日花炮厂

7、凤凰县腾鑫花炮厂  

8、凤凰县吉发烟花公司

9、凤凰县乐福烟花爆竹供销中心

三、危险化学品重点监管企业（15家）

1、凤凰县江山科技有限责任公司

2、南华加油站

3、中石化凤大高速服务区加油一站、二站

4、中石化凤凰城关加油站

5、中石化凤凰王家寨加油站

6、中石化凤凰阿拉加油站

7、中石油凤凰旅游加油站

8、中石油凤凰机场加油站

9、中石油凤凰大兴加油站

10、廖家桥加油站

11、腊尔山加油站

12、阿拉祥凤加油站

13、中石油凤凰红旗加油站

14、中石化凤凰四方井加油站

15、中石化吉怀高速服务区加油一站、二站

凤政办函〔2015〕45号

凤凰县人民政府办公室

关于批转《2015年凤凰县安全监管

行政执法工作计划》的通知
 

各乡镇人民政府，县直有关单位：

     经县人民政府研究同意，现将县安监局制定的《2015年凤凰县安全监管行政执法工作计划》批转给你们，请结合实际，认真遵照执行。

凤凰县人民政府办公室

2015年5月13日

2015年凤凰县安全监管行政执法

工  作  计  划

（县安监局   2015年4月27日）

为进一步规范安全生产执法行为，提高安全生产行政执法水平，强化企业安全生产主体责任落实，切实提高企业本质安全度，不断提升企业安全生产管理水平，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（安监总局令第24号）、《湘西自治州安全生产监督管理局关于印发<2015年全州安全监管行政执法工作计划>的通知》（州安监发〔2015〕9号）等有关文件要求，结合实际，特制定本计划。

一、指导思想和编制原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记关于安全生产一系列重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，通过深入开展“有计划、全覆盖、规范化”安全生产执法检查，进一步规范安全生产监管执法行为，落实行政执法责任制，提高依法行政水平，严厉打击安全生产领域的违法行为，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，及时消除事故隐患，不断增强安全生产执法工作的有效性和权威性，推动地方政府和生产经营单位“安全投入到位、安全培训到位、基础安全管理到位、应急管理到位”，有效防范和遏制各类生产安全责任事故与职业病的发生，促进全县安全生产形势进一步稳定好转。

（二）编制原则

1、依法行政、程序规范。依法行使安全生产行政执法检查、行政强制、行政处罚职权，做到主体合法、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序、量罚适当。

2、合理部署、全面覆盖。把全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位和冶金等行业的生产企业全部纳入行政执法范围，州安监局列为计划执法对象的，县安监局不再重复执法检查；同时，县安监局应加大对乡镇安全生产委托执法的指导和督查力度，做到上下衔接，全面覆盖，不留盲区。

3、属地监管、突出重点。安全生产行政执法坚持属地监管、分级负责、突出重点的原则。进一步加强对县政府相关部门和乡镇政府安全生产工作的监督指导与综合协调。各乡镇安监站受县安监局委托开展执法检查工作。

4、实事求是、积极作为。统筹考虑现有执法队伍和装备条件、重点监管对象的数量、规模和分布特点，以及本区域高危和重点企业自身状况，从实际出发，实事求是，积极履职，合理确定检查频次，科学编制执法计划。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标

严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管，建立健全安全生产责任制”，进一步强化生产经营单位安全生产主体责任落实，严控事故总量，遏制较大事故，杜绝重大事故，确保各类生产安全事故指标控制在州政府下达的考核指标内。通过强有力的开展计划执法工作，促进全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点监管行业领域的生产经营单位安全生产主体责任的进一步落实，将全县各类事故总量、死亡人数以及亿元GDP事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率、道路交通万车死亡率等严格控制在下达的各项控制指标以内，坚决遏制和预防各类事故的发生。

（二）主要任务

深化安全隐患排查治理，有效防范和坚决遏制重特大事故；深化安全生产监管执法，严厉打击非法违法和违规违章行为；加强安全生产标准化建设，持续抓好重点行业（领域）安全专项整治；大力加强宣传教育，营造更加浓郁的安全生产氛围；着力加强安全基础工作，提高本质安全水平；努力构筑“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的安全生产工作格局。

三、职责分工和检查重点

（一）执法检查职责分工及执法检查频次

县安监局依法对本辖区内州安监局直接检查之外的其他所有企业开展执法检查。乡镇安监站受县安监局委托对辖区内生产经营单位开展执法检查工作。

1、对地下矿山、尾矿库企业全年最少开展4次执法检查；对露天开采企业全年最少开展2次执法检查。

2、对烟花爆竹生产企业执法检查全年不少于4次；对烟花爆竹批发经营企业执法检查全年最少开展2次；对烟花爆竹零售户全年每个乡镇检查抽查不少于5户；

3、对重点危险化学品使用企业全年检查不少于4次；对加油站、工业用氧经营站全年检查不少于4次；对农药、加油点等危化经营户全年每个乡镇抽查不少于3户；

4、对监管的其他企业执法检查每年最少开展1次。

（二）执法检查重点内容

非煤矿山：企业落实安全生产责任制、安全经济政策情况，执行安全管理“四到位”情况；落实《湖南省金属非金属地下矿山矿长保护矿工生命安全七条规定》、《湖南省小型露天采石场矿长保护矿工生命安全七条规定》情况；企业安全生产隐患排查治理及自查情况；防中毒窒息专项整治开展情况；小型采石场“一面墙”整治情况；事故教训推动工作情况；依法整顿工作实施情况。

危险化学品：企业落实安全生产责任制、安全经济政策情况，执行安全管理“四到位”情况；落实国家安监总局《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》和《湖南省危险化学品主要负责人保护员工生命安全七条规定》情况；企业安全生产隐患排查治理及自查自报情况；事故企业安全整改措施落实和责任追究情况；中介机构出具安全评价、评估、检测检验等技术报告情况。

烟花爆竹：企业落实安全生产责任制、安全经济政策情况，执行安全管理“四到位”情况；落实《烟花爆竹企业主要负责人保护员工生命安全七条规定》和《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》的情况；企业安全生产隐患排查治理及自查自报情况；“四超二改”（超许可范围、超人员、超药量、超能力、擅自改变工房用途和擅自改变工艺流程）情况；转包分包、各股东独立组织生产、非法下单等违规行为；员工遵章守纪情况。

行业监管：液氨制冷、有限空间作业、铝镁制品机加工、餐饮场所燃气管理、粉爆场所、煤气区域作业、高温液态金属吊运等。

职业安全健康：职业病危害严重的用人单位职业病防治情况，基层职业健康监管执法情况。

（三）其他行政执法工作

1、加强安全生产行政许可工作，依照程序、坚持标准、严格执行安全生产设施“三同时”审查验收制度，切实把好安全生产源头关。

2、对执法检查中发现的问题、存在的安全隐患应按照国家安全监管总局令第24号第九条、第十条、第十一条、第十二条的相关规定进行处理，并将相关信息及时录入涉危企业基础数据库。涉及行政强制和行政处罚的，必须严格执行相关程序和法律规定，正确使用安全生产执法文书。

3、要加大明查暗访的力度，扎实开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金与职业健康等安全专项整治和“打非治违”行动。

4、继续深入贯彻落实上级有关安全生产工作会议和文件精神，精心筹划、组织好“安全生产月”活动。大力开展行政执法人员和生产经营单位“三项岗位”安全培训。

5、高度重视安全生产综合监管工作，以事故多发、易发的道路交通、水上交通、建筑施工、消防及人员密集场所、民用爆炸物品等重点行业领域为重点，以坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故为目标，督促协调相关行业管理部门进一步强化安全监管，切实落实企业主体责任。

四、工作要求

（一）切实加强组织领导。依法开展执法检查是安全生产工作的生命线和主要抓手，各乡镇人民政府受委托做好本辖区内安全生产日常执法检查，县安监局及县直相关部门要加强巡查、抽查等执法检查活动，并加强对乡镇的指导监督。执法计划要明确执法检查对象的名称（具备法人资格）、执法人员、日期、频次、有关专家和执法车辆安排。要充分做好执法计划实施的各项准备，保证执法计划落到实处。如遇到资金、技术装备、专家等自身难以解决的问题，要及时报告，争取支持解决，不能以人员、装备、经费不足为由而影响执法计划的完成。对因落实执法计划不到位而造成相应事故的，将依法进行问责，确保执法计划的严肃性。

（二）严格落实执法责任。执法检查主要由县安监局相关监管股室、县安全生产执法大队和受委托的乡镇人民政府具体实施完成。县安监局相关监管股室、县安全生产执法大队对直接负责的该次行政执法检查负主要责任，承担国家安全监管总局令第24号规定的相应责任，但不改变事故统计口径、重大安全隐患治理、打击违法行为、开展应急救援和事故调查处理等应由县人民政府承担的职责。要正确使用和规范填写《现场检查记录》、《现场处理措施决定书》等执法文书，根据检查结果需要立案查处的，由县安全生产执法大队统一立案，相关股室会同查处。作出资格处罚、责令停产、提请关闭决定的，由相应监管股室负责执行，作出经济处罚决定的，由县安全生产执法大队负责执行。

（三）加强服务，文明执法。执法检查过程中要注重对企业的指导服务，对企业提出的困难和问题，要千方百计地帮助企业协调解决，各相关企业要积极配合执法检查工作，保证监管执法计划的顺利实施。

（四）严格考核与结果应用。在执法检查过程中要严格遵守各项廉政规定，对按时完成执法工作计划的单位和作出突出贡献的执法人员，应当予以嘉奖；对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的，依照国家安全监管总局令第24号的相关规定，严肃追究相关责任单位和责任人员的责任；同时，加大行政执法工作在安全生产目标管理考核中的权重，要将计划执法实施情况作为安监部门安全生产工作年度考核的重要内容。

   附件：1、2015年度县安监局直管领域重点监管企业名单

     2、安全生产执法检查参照表

附件1:

2015年度县安监局直管领域重点监管企业名单

一、非煤矿山重点监管企业（19家）

1、湘西州凤凰县鼎新矿业有限责任公司凤凰县杜夜矿区锰矿

2、湖南省凤凰县铅锌矿 （州局重点监管企业）

3、凤凰县凤金矿业有限责任公司万溶江碳沥青矿

4、凤凰县金山矿业有限责任公司牛豆坪锌汞矿

5、凤凰县金山矿业有限责任公司头坡脑汞锌矿

6、湖南亨泰来矿产新材料开发有限责任公司老家田方解石矿

7、凤凰矿业有限责任公司亭子关矿段汞矿

8、凤凰县茶田铅锌选矿厂油麦湾尾矿库

9、凤凰县金山矿业有限责任公司尾矿库（州局重点监管企业）

10、凤凰县禾库采石场

11、凤凰县陡岩坡采石场

12、凤凰县鬼子坡采石场

13、凤凰县山江镇湘銮采石场

14、凤凰县落潮井东方采石场

15、凤凰县吉信镇小坡脑文军采石场

16、凤凰县茨岩乡岩湾采石场

17、凤凰县新场乡坨湾采石场

18、凤凰县兴隆矿业有限公司半路田采石场

19、凤凰县林峰乡鑫玉采石场

二、烟花爆竹重点监管企业（9家）

1、凤凰县落潮井永兴花炮厂 

2、凤凰县出口花炮厂  

3、凤凰县勾良花炮厂  

4、凤凰县九龙花炮厂（州局重点监管企业）

5、凤凰县落潮井花炮厂

6、凤凰县旭日花炮厂

7、凤凰县腾鑫花炮厂  

8、凤凰县吉发烟花公司

9、凤凰县乐福烟花爆竹供销中心

三、危险化学品重点监管企业（15家）

1、凤凰县江山科技有限责任公司

2、南华加油站

3、中石化凤大高速服务区加油一站、二站

4、中石化凤凰城关加油站

5、中石化凤凰王家寨加油站

6、中石化凤凰阿拉加油站

7、中石油凤凰旅游加油站

8、中石油凤凰机场加油站

9、中石油凤凰大兴加油站

10、廖家桥加油站

11、腊尔山加油站

12、阿拉祥凤加油站

13、中石油凤凰红旗加油站

14、中石化凤凰四方井加油站

15、中石化吉怀高速服务区加油一站、二站