——凤凰县生态补偿脱贫工作主要做法

　　红网凤凰站8月25日讯(通讯员 唐松茂 田俊)今年以来，凤凰县委、县政府在实施生态补偿脱贫工程中，结合本县实际，精心部署安排，唱响“四部”曲，演好“转岗”戏，全面完成生态补偿转岗脱贫目标任务。7月1日，全县520名生态护林员经过岗前培训后正式上岗履职，每名护林员年工资1万元，可带动2211名贫困人口脱贫。

落实政策，妥善清退老护林员

　　2015年底，凤凰县共有护林员338人，均不属于建档立卡贫困户，按照精准脱贫政策和县里的决策，这部分护林员需要解聘清退，重新洗牌。为做好清退工作，凤凰坚持晓之以理、动之以情，挨家挨户做好老护林员政治思想工作，确保稳定。

　　强化政策宣传。通过进村入户宣传、召开会议、拉横幅、写标语、印发宣传手册和宣传单等形式，全方位、多层次、广角度地宣传生态转岗的政策，让社会普遍知晓生态护林员的公共服务职能,让老护林员明白新护林员必须是建档立卡贫困户这一条政策红线不可逾越，使他们主动配合清退工作。

　　实行分工负责。采取领导包片、干部包乡镇的做法，与乡镇驻村干部进村入户做好老护林员的思想工作，逐户逐人搞好平稳清退，年前就清退护林员338名，无一人上访，不留任何后遗症，确保社会稳定。

严格把关，精准遴选新护林员

　　选准护林员是推进生态转岗脱贫工程的关键。为选准护林员，凤凰着力抓好以下三项工作。

　　科学分配名额。年初，组织干部452人次，深入17个乡镇310个村开展护林员调研工作，对现阶段的护林员管护林地面积、类型进行深刻剖析。在此基础上，科学分配护林员名额，八公山自然区面积19.48万亩，分配护林员208名；九重岩自然保护区，面积12.75万亩，分配护林员90名；长潭岗生态区保护区，面积24.56万亩，分配护林员222名。对于脱贫基础差、发展路径少的村寨重点倾斜分配护林员名额。如山江镇有些村贫困程度较深，脱贫前景为发展乡村旅游，生态保护显得尤为重要，根据这一因素，我们在配置护林员时将名额配备重点向山江镇倾斜，全县17个乡镇仅山江镇就安排了61名护林员。

　　明确上岗条件。护林员的上岗必须达到以下条件：1.必须属于生态保护区相应村内的建档立卡贫困人口;2.年龄在18-59周岁且有劳动能力的身体健康男性人员;3.必须接受林业和人社部门的免费培训，并取得培训合格的人员才能上岗。

　　严格遴选程序。根据《湖南省林业厅关于提报林业生态护林员有关数据的通知》的要求，严格按照规定程序操作，遴选新护林员。经过三个阶段：2月10日-3月10日，建档立卡户中有劳动能力的贫困人口递交申请；3月15日-4月10日，进行第一轮筛选，从1000名申请人中初步核定护林员650名；4月22日-5月10日，进行第二轮筛选，从身体素质、家庭贫困情况、个人意愿等方面进行一对一的精准识别，最终核定出520名护林员。具体程序为：建档立卡户中有劳动能力的贫困人口提出申请，自愿加入护林合作协会——村内审查上报——乡镇审批——村内公示——乡镇上报备案——岗前培训，获取管护资格——加入乡镇组建的森林管护协会——政府采购协会服务——按采购协议上岗。

创新方式，精准管理新护林员

　　管理出效益。凤凰县不断创新方式，着力抓好护林员精准管理。

　　开展岗前培训。由县林业局牵头，县人社局、县委党校、县森林公安局等多个单位形成合力，组建了一支由党校高级讲师、高级林业工程师、森林公安组成的培训团队，深入17个乡镇就《护林员职业道德》、《森林防火知识》、《森林病虫害防治》、《林下经济》等相关课程对护林员进行了系统的岗前培训。

　　组建管护协会。以乡镇为单位，采取购买服务的方式聘用、管理和考核生态护林员，组建乡镇森林管护协会，由乡镇林业站站长任协会会长，护林员为协会会员，充分保障每个护林员的权益；护林员实行“县管、乡建、村聘、组用”原则。县级人民政府负责统筹、审定，乡镇政府组织实施，委托乡镇林业工作站具体落实并管理，由乡镇和村签定相关协议，村委管理生态护林员并与生态护林员签订相关协议，护林员原则在村内进行管护活动。

　　实行动态管理。考虑到生态护林员大部分年龄偏大，劳动能力较弱和贫困人口动态性强等特点，采用采购服务的形式，由乡镇与护林员“一年一签”服务协议，使护林员进得来能安心干事。对不符合条件或在管护过程中不能履行协议内容的护林员，乡镇人民政府将予以解除协议，确保“退得出”不遗留问题。

　　实施人文关怀。县人民政府统一投保，保障护林员的人身安全和合法权益，已为护林员统一购买了10万元的森林防火等工伤保险，切实解决了护林员的后顾之忧。

强化保障，强力推进生态转岗

　　在抓好护林员生态转岗工作过程中，凤凰着力在联动机制、统筹调度、督查考核等方面强化保障，以务实的工作作风推动工作落实。

　　建立协调联动机制。县直机关多个部门联手，乡镇、村齐抓共管，职责任务细分到人，共同推动生态脱贫转岗工作纵深开展。县林业局牵头制定工作方案，县扶贫开发办负责提供建档立卡贫困户信息，县财政局负责落实护林员工资并按季拨付到位，县人社局负责组织师资对护林员进行岗前培训，县农业局负责组建森林管护协会，县市质局负责森林管护组织资质办理，县环保局协助林业部门对森林管护范围进行界定，乡镇人民政府负责对生态护林员进行遴选摸底、筛选、审核、报批和向护林员采购服务等。

　　统筹调度提供保障。县委、县政府高度重视生态转岗工作，县委书记颜长文主持书记、县长联合办公会，专题听取生态补偿转岗脱贫工作推进情况汇报，在县级财政资金特别紧张的情况下，每年挤出520万元，作为520名生态转岗护林员工资。赵海峰县长主持两次政府常务会议专题研究生态补偿转岗脱贫工作，周健智、周峻副县长先后4次主持召开责任部门专题协调会。出台了《凤凰县生态补偿工程实施方案(2016-2019)》、《凤凰县2016年生态补偿脱贫工程实施细则》等一系列相关文件，上下联动，仅用半年时间，高效高质完成了上级分配的两年内完成的生态转岗护林员上岗任务。

　　强化督查考核。县攻坚办和“十项工程”办加大检查督办力度，重点对乡镇和相关单位护林员遴选精准度、协议签订、培训管理等工作重点督查。坚持“每月一督查、两月一排名、一通报、一奖罚”，对工作落实不力、工作内容不精准、工作措施不到位、贻误工作的人和事，坚决约谈，严肃追责。