湖南省人民政府关于印发《湖南省对接"一带一路"战略行动方案（2015-2017年）》的通知_政策解读

湖南省人民政府

　　关于印发《湖南省对接"一带一路"战略

　　行动方案（2015-2017年）》的通知

　　（湘政发[2015]34号）

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　现将《湖南省对接"一带一路"战略行动方案（2015-2017年）》印发给你们，请认真组织实施。

　　湖南省人民政府

　　2015年8月14日

　　湖南省对接"一带一路"战略行动方案

　　（2015-2017年）

　　推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路（以下简称"一带一路"）建设，是党中央、国务院根据全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，具有划时代的重大战略意义。为尽快启动湖南对接"一带一路"建设工作，特制订以下行动方案。

　　一、行动背景

　　（一）国家战略构想。以"政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通"（以下简称"五通"）为主要内容，重点推进基础设施、经贸、产业投资、能源资源、金融、人文交流、生态环境、海上合作等8个方面的务实合作。陆上，依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，共同打造若干经济走廊。海上，依托重点港口城市，以建设通畅安全高效的运输大通道为目标，共同建设一批海上战略支点。用3-5年时间，夯实基础，打开局面；用10年左右时间，重点突破，实质推进；到本世纪中叶，实现"五通"目标。

　　（二）我省的机遇和挑战。作为国家战略构想的内陆核心经济腹地，湖南面临难得的发展机遇。一是扩大开放的机遇。有利于借助和利用国家通道、国家平台、国际机制，加强开放体制、开放领域的创新和拓展，打造内陆开放高地。二是产业转型的机遇。有利于加快产能"走出去"，缓解当前产能过剩的突出矛盾，并通过引进先进技术推动产业迈向中高端。三是市场拓展的机遇。有利于挖掘沿线资源丰富但发展相对滞后国家巨大的市场需求潜力，拓展省内产品市场空间。四是均衡发展的机遇。有利于推动大湘西、湘北区域对接新亚欧、中国-东盟等经济走廊建设，加快开放发展，促进省内区域协调发展。同时，也面临着境外投资安全保障手段有限、国内产能竞相转移竞争加剧、省内服务平台功能不强等困难与挑战。

　　（三）我省基础和优势。

　　总体看，我省在资源禀赋、产业基础、科教人文等方面具有鲜明特色，在强化对外开放、产业合作、协作交流等方面具备较强优势。从区位交通看，我省地处中部，承东启西，京广高铁与丝绸之路节点城市相连，沪昆高铁与东盟相通，水路可直达东部沿海港口，与珠三角、北部湾也有便捷通道。一批海关特殊监管区相继获批，一批水、陆、空口岸先后开放，为对接"一带一路"战略提供了良好的基础条件。从产业互补看，我省拥有工程机械、轨道交通、冶金、有色、建材、能源等传统优势产业，并在种植、育种、农机等方面拥有国际先进技术，与沿线国家加速推进工业化和基础设施互联互通、加强农业合作开放的意愿和需求十分契合。从合作历史看，近年来，省内一批重点企业远赴海外，在沿线国家建成了一批产业园区，实施了一批重点项目。特别是通过国际工程总承包，带动技术、资金、人才走出去，积累了宝贵经验。从科教人文看，我省是国家重要科教基地之一，综合创新能力位居全国前十，新闻出版、电广传媒等极具国际竞争力，为强化与沿线国家合作交往创造了有利条件。

　　二、行动要求

　　（一）总体思路。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照"五通"总体要求，充分利用国家通道、国家平台，将我省经济、人文、资源优势与沿线国家的发展需求结合起来，以长沙为节点城市，以重点区域、重大项目、重点平台、重要机制建设为依托，以提升全面开放水平、拓展经贸合作领域、扩大人文交流为重点，着力实施"六大行动"（装备产能出海行动、对外贸易提升行动、引资引技升级行动、基础设施联通行动、合作平台构筑行动、人文交流拓展行动），完善"五大机制"（项目推进机制、金融财税扶持机制、人才保障机制、风险防控机制、工作协调机制），建设80个左右的重大项目，总投资3000多亿元，将湖南打造成"一带一路"的重要腹地和内陆开放的新高地。

　　（二）基本原则。

　　注重实效。立足现有基础，把握稳增长、促开放的实际需求，着力发挥湖南优势，务实推进一批时效性、基础性强的重点工作，确保对当前增长形成拉动，为长远发展创造条件。

　　统筹兼顾。在强化"一带一路"确定的重点国家合作交流的同时，深化与其他地区的合作。在巩固传统经贸往来的同时，积极开拓新的区域市场。在强化经贸合作的同时，注重人文交往。

　　重点突破。把握产业投资、经贸和文化合作交流的重点国别、重点行业，强化分类施策，提升合作交流的针对性和可行性。对重点国别、优先领域、关键项目，集中精力突破，形成示范效应。

　　政企联动。充分发挥企业主体作用，遵照市场机制、商业原则和国际通行规则，推进投资和经贸往来。充分发挥政府引导作用，突出加强宏观谋划、政策支持和搭桥铺路工作。

　　（三）推进安排。

　　2015年，启动行动方案，重点完成实施方案编制、重大项目库建设等基础性工作，建立上下对接、政企联通、高效运转的工作机制。

　　2016年，突出加快已纳入行动方案的重点项目、重要平台建设，务求取得实质进展和示范效应。继续策划、推出一批新的重大项目。

　　2017年，基本建立与沿线国家的联系对接机制，服务平台基本覆盖、经贸合作全面提速、人文交往充分展开，为全面融入国家战略奠定坚实基础。

　　三、行动重点

　　（一）装备产能出海行动。

　　行动目标：力争到2017年，对外投资中方合同额突破30亿美元，年均增长20%以上；对外承包工程营业额突破40亿美元，年均增长15%以上；培育20家左右在国内外有较大影响的产能"走出去"和国际工程承包重点企业。

　　行动内容：1、瞄准重点区域、重点产业推动"走出去"。中亚-俄罗斯-东欧方向，突出对接哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等国，依托与伏尔加河流域协作机制，着力加强工程机械、钢铁、能源资源开发等产业合作，重点推进中联重科中白工业园、鼎鑫贸易俄罗斯农业产业园、中轻长沙哈萨克斯坦风电、顶立科技俄罗斯碳纤维复合材料等项目建设；南亚方向，突出对接巴基斯坦、斯里兰卡、印度、孟加拉国等国，着力加强基础设施、工程机械、农业、节能环保产业合作，重点推进湖南建工集团斯里兰卡污水处理厂、斯博泰科孟加拉垃圾发电厂等项目建设；东南亚方向，突出对接印尼、马来西亚、越南、老挝、泰国、柬埔寨等国，着力加强钢铁、纺织、建材、轨道交通等产业合作，重点推进华菱集团印尼无缝钢管、旗滨玻璃马来西亚生产线等项目建设；西亚-非洲方向，突出对接埃塞俄比亚、安哥拉、埃及、南非、阿尔及利亚、坦桑尼亚、刚果（布）等国，着力加强农业、基础设施、工程机械、轨道交通、矿业等行业的国际产能合作，重点推进南车南非基地、中建五局阿尔及利亚高速公路、埃塞俄比亚湖南工业园等项目建设；大洋洲-南美方向，突出对接澳大利亚、巴西、阿根廷、秘鲁、委内瑞拉等国家，着力加强产业化住宅、工程机械、轨道交通、水利资源和矿产资源开发、农业等产业合作，重点推进长沙远大住宅工业集团苏里南基地、三一重工巴西产业园等项目建设；欧盟方向，突出对接德、法、意、荷兰等国，着力加强工程机械、环保机械、汽车、农业等产业合作。2、扶持重点企业带头"走出去"。落实国家优惠政策，对投资新区域和新领域、带动相关产业"抱团"出海的重点企业，给予政策和资金支持。对重点"走出去"企业实行"一对一"帮扶机制。近期，集中支持20家省内"走出去"企业。3、创新模式带动产业"走出去"。鼓励有实力的企业建设境外经贸园区，吸引上下游产业链转移和关联产业协同布局，带动一批配套中小企业和上下游产业"走出去"。支持在湘的工程咨询设计单位通过工程总承包，带动产能"走出去"。引导企业以工程、项目、设备（含二手设备）换资源等多种方式开展合作，实行资源开发与基础设施建设相结合、工程承包与建设运营相结合，向系统集成、工程总承包方向拓展。积极发挥行业商协会作用，组建并推进一批产业联盟"抱团"出海。鼓励和引导省内企业以资本或业务为纽带，联合央企"借船"出海。

　　牵头单位：省发改委、省商务厅、省经信委。

　　责任单位：省工商联、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农委、省外事侨务办、省国资委、省政府金融办、省能源局、省国税局、省电力公司、长沙海关、湖南出入境检验检疫局、人民银行长沙中心支行、国家开发银行湖南省分行、中国进出口银行湖南省分行、中国银行湖南省分行、中国工商银行湖南省分行、中国建设银行湖南省分行、中国出口信用保险公司长沙营管部。

　　（二）对外贸易提升行动。

　　行动目标：力争到2017年，全省进出口贸易年均增长10%左右，其中对"一带一路"沿线国家增长20%以上。

　　行动内容：1、实施"四个一批"扩大出口。开拓一批新兴市场，在巩固香港、欧盟、日美市场的同时，积极拓展东非、东亚、东南亚、南美等新兴市场。在巩固食品、农产品、陶瓷、湘绣、鞋帽、纺织等优势产品出口的同时，扩大发制品、小五金、电子产品、机电产品、工程机械等出口。培育一批龙头企业，扶持一批出口10亿美元以上的制造业和贸易企业。打造一批品牌，拓展出口加工产业链，提升产品附加值。建设一批基地，重点实施省级工业园区"破零倍增计划"，打造一批市场占有率高、竞争力强的特色产品出口基地和出口产品质量安全示范区。指导企业运用原产地优惠政策促进出口。2、抢抓"三降"机遇增加进口。抓住国际大宗商品价格下降机遇，扩大资源性产品进口；抓住国家降低高端消费品进口关税机遇，扩大高端时尚消费品进口；抓住国际先进技术和设备价格降低机遇，扩大先进技术、高端装备及配套产品进口，提升省内产业素质。3、创新发展模式壮大服务贸易。利用EPC模式，支持重点制造业企业带动产品服务走出去，在境外发展制造服务业。利用文化、旅游资源优势，推动文化、旅游产品出口。支持服务外包产业发展，为外包企业承揽国际业务。支持企业建立国际营销网络，鼓励商贸物流、跨境电子商务、邮政快递、供应链管理向沿线国家拓展业务。

　　牵头单位：省商务厅。

　　责任单位：省发改委、省经信委、省财政厅、省农委、省政府金融办、省国税局、湖南出入境检验检疫局、长沙海关、人民银行长沙中心支行、国家开发银行湖南省分行、中国进出口银行湖南省分行、中国银行湖南省分行、中国工商银行湖南省分行、中国建设银行湖南省分行、中国出口信用保险公司长沙营管部。

　　（三）引资引技升级行动。

　　行动目标：力争到2017年，外商直接投资稳定在100亿美元，引进吸收一批国际先进技术和管理模式。

　　行动内容：1、引进外商直接投资。强化产业链招商，抓住新一轮国际产业转移的契机，依托现有核心产业，引进上下游企业落户，完善产业链条。依托核心人才、技术，引进境外战略投资者，投入省内高新技术产业开发，培育壮大新兴产业。瞄准世界500强企业，强化项目定向开发，促进更多世界级大企业落户湖南。2、优化外商投资环境。按照负面清单管理模式，进一步修订外商投资产业指导目录，再缩减一批限制类条目。在所有省级园区推广中国（上海）自贸区"21+29"的创新举措。对外商投资项目积极推行网上预备案管理。3、鼓励开展技术合作。支持与沿线国家共建一批联合实验室（研究中心）和国际技术转移中心，合作开展重大科技攻关。引导支持有实力的企业在沿线国家建设研究中心或技术示范和推广基地。重点推进中意低碳研究中心、中英绿色环保建设中心、湖南国际技术转移中心（1+N）平台，以及孟加拉、巴基斯坦、印尼、印度、泰国杂交水稻种子研发分中心等项目建设。

　　牵头单位：省商务厅。

　　责任单位：省发改委、省科技厅、省经信委、省财政厅、省外事侨务办、省政府金融办、省国税局、长沙海关、湖南出入境检验检疫局、人民银行长沙中心支行、国家开发银行湖南省分行、中国进出口银行湖南省分行、中国银行湖南省分行、中国工商银行湖南省分行、中国建设银行湖南省分行、中国出口信用保险公司长沙营管部。

　　（四）基础设施联通行动。

　　行动目标：力争到2017年，与国家"一带一路"规划确定的重点省市、重点港口的主要通道基本打通，形成省内交通网与"一带一路"陆海大通道直接连通的大格局。

　　行动内容：1、打通陆上通道。抓紧推进蒙西至华中煤运通道、怀邵衡、黔张常等铁路建设，打通面向西北的铁路通道，直接连通中国-中亚经济走廊。加快焦柳怀化至柳州段、湘桂衡阳至柳州段电气化改造、张吉怀铁路等项目建设，打通面向中国-东盟经济走廊和北部湾地区的通道。加强渝长厦、常岳九、兴永郴赣、安张衡等铁路前期工作，推动与东南沿海地区的对接，打造连通陆上丝绸之路经济带和海上丝绸之路的通道。培育发展"湘欧快线"，健全国际铁路运输、口岸通关协调机制，强化货源组织和运营管理，提升班列开行密度、运输时效和服务质量，积极发展"五定班列"，致力打造中欧班列南方区域核心枢纽。同时，重点建设炉红山（湘鄂界）经慈利、张家界、新化至武冈高速公路，打通G59呼和浩特至北海南北向运输大通道；推进G5513长沙至益阳高速公路扩容工程、G60醴陵（湘赣界）至娄底高速公路扩容工程，进一步提升东西向运输通道服务能力；加快桑植至龙山高速公路建设，强化与成渝方向连通对接。2、打通国际航线。实施长沙黄花机场飞行区东扩工程、空港配套工程等项目，将长沙机场打造成长江中游重要的国际空港枢纽。推进张家界荷花国际机场改扩建。完善航线网络，推动开通长沙至香港全货航班，长沙至欧洲、美国、澳洲、俄罗斯、日本、西亚等国际洲际航线。3、打通水上通道。畅通长江中游黄金水道，争取国家将长江中游6米水深航道上延至岳阳城陵矶。加快推进湘江、沅水2条国家高等级航道和洞庭湖区高等级航道建设，推动深水航道向上延伸，推进城陵矶港与上港集团的合作，将其打造成为长江中游重要的航运物流中心。提升长株潭港口群及常德、益阳、衡阳、永州等重点港口功能，推进内河水运与沿海港口无缝衔接，对接海上丝绸之路。巩固提升岳阳至东盟航线运输能力，争取与更多近海国家和地区开通直航，扶持省内发展江海轮运输团队，大力发展"五定班轮"。4、打造立体综合运输体系。加强水运、铁路、公路、航空和管道的有机衔接，统筹货运枢纽与开发区、物流园区等空间布局，完善货运枢纽集疏运功能。鼓励发展多式联运，提高集装箱和大宗散货铁水联运比重。

　　牵头单位：省发改委、省交通运输厅。

　　责任单位：省财政厅、省水利厅、省商务厅、省政府金融办、省机场管理集团、省国税局、长沙海关、湖南出入境检验检疫局、人民银行长沙中心支行、国家开发银行湖南省分行、中国进出口银行湖南省分行、中国银行湖南省分行、中国工商银行湖南省分行、中国建设银行湖南省分行、中国出口信用保险公司长沙营管部、省边防总队。

　　（五）服务平台构筑行动。

　　行动目标：力争到2017年，形成覆盖"一带一路"沿线重点国家的"走出去"服务平台体系。

　　行动内容：1、打造以"两港两区"为重点的开放平台。岳阳城陵矶港，支持城陵矶新港区申报国家级高新技术产业开发区，充分发挥综保区、启运港退税等政策优势，以及肉类、汽车整车、粮食等进口指定口岸功能作用，带动产品进出口。长沙黄花机场空港，支持长沙黄花机场片区申报综保区，大力发展航空物流，建设长沙临空产业示范园，与高铁枢纽片区联合打造临空高铁经济区。长沙自贸区，整合力量，集中优势产业推动长沙申报自贸区工作。湘江新区，抓紧编制实施规划，打造开放发展的核心区。2、提升以"两空三水十三陆"为重点的口岸平台。促进长沙、张家界航空口岸，岳阳城陵矶、长沙霞凝、常德盐关口岸， 6个公路、7个铁路口岸，以及郴州国际快件中心等其他9个口岸的提质升级改造，建设湖南电子口岸平台，开展跨区域查验机制协作，推进"一次申报、一次查验、一次放行"，实现"信息互换、监管互认、执法互助"和单一窗口，提高通关速度，节省物流成本。争取在省内铁路主要站点、重要内河港口合理设立直接办理货物进出境手续的查验场所。3、做强以国家级和省级开发区为重点的产业承接平台。强化园区基础设施建设，提升园区承接产业转移平台功能。创新园区建设模式，鼓励与境外资本合作发展"飞地"园区。利用湘南国家级承接产业转移示范区和国家级经济技术开发区优势，推动国际产业转移合作。4、构筑境外产业发展平台。依托现有"走出去"企业，建设一批国家级境外经贸合作园区。加大北欧湖南农业产业园、泰国湖南工业园、越南商贸物流园、阿基曼中国城等在建园区的建设力度；积极培育三一巴西产业基地、中联印度产业基地、南车南非产业基地、隆平高科东帝汶农业示范基地、老挝湖南橡胶产业基地、老挝湖南农业产业基地、俄罗斯贝加尔湖流域湖南农业产业基地等；在美国南卡州、埃塞俄比亚、苏里南、柬埔寨等国家和地区选择一批基础好的项目作为境外储备园区。5、搭建境外综合服务平台。依托境外经贸合作园区、驻外机构、企业，在我省投资合作的重点国家和地区，逐步设立湖南境外商务代表处。在湘企聚集度较高的国家和地区组建成立境外湖南商会、湖南同乡会。在南宁、乌鲁木齐筹建湖南东盟、湖南亚欧办事处。6、搭建国际经贸合作交流平台。充分利用东盟博览会、亚欧博览会、丝博会等经贸展会，以特色产品展、专题活动、项目对接等多种形式，宣传湖南企业，推动经贸合作。在扩大世界矿博会国际影响的同时，依托长沙国际会展中心和重点产业再搭建一批世界级的经贸交流平台。

　　牵头单位：省商务厅。

　　责任单位：省工商联、省发改委、省经信委、省财政厅、省农委、省外事侨务办、省政府金融办、省国税局、长沙海关、湖南出入境检验检疫局、省机场管理集团、人民银行长沙中心支行、国家开发银行湖南省分行、中国进出口银行湖南省分行、中国银行湖南省分行、中国工商银行湖南省分行、中国建设银行湖南省分行、中国出口信用保险公司长沙营管部、省边防总队。

　　（六）人文交流拓展行动。

　　行动目标：力争到2017年，文化产品进出口贸易额达到13亿美元，年均增长15%以上；国际旅游收入达到10亿美元左右；招收沿线国家留学生数量年均增长10%；建立一批与沿线国家和地区政府间定期合作交流机制，结对一批友好城市。

　　行动内容：1、加强文化旅游合作。与沿线国家和地区、中西部各省区合作开发旅游线路，互办旅游推广周、宣传月，拓展旅游市场。积极参与亲情中华、文化中国四海同春、欢乐春节、"丝绸之路影视桥工程"和"丝路书香工程"等文化品牌交流活动，充分利用湖南卫视、中南传媒的平台优势和湖湘文化的国际影响力，扩大与沿线国家在文化体育、广播影视、新闻出版、文艺演出等方面的交流合作，互办文化年、艺术节、文化遗产展览展示、体育赛事等活动，合作开展文物考古发掘，加强对外文化中介机构和海外营销渠道建设，推动文化创意产业、特色文化产业和特色文化产品"走出去"。2、加强教育培育合作。鼓励支持省内有实力的院校、职业院校开展境外办学和职业教育合作。扩大外国留学生规模，引导企业吸纳留学生参与境外项目建设。加强与境外合作国家间的学术交流。推进湖南师范大学与俄罗斯喀山大学、长沙理工大学与黑山共和国大学合作举办孔子学院。利用"汉语桥"等文化教育平台，深化与沿线国家交流。3、加强医疗卫生领域交流协作。加强与沿线国家和地区在妇幼保健、残疾人康复、中医养生保健及艾滋病、结核病、疟疾等传染性疾病方面开展务实合作；鼓励省内有条件的中医医疗机构和社会资本与沿线国家的医疗机构、社会团体合作，在境外建立一批高水平中医医疗机构，提供中医医疗和养生保健服务；鼓励有条件的中医医疗机构申请获得国际知名保险机构的认证，大力发展与旅游业相结合的对外医疗保健服务产业。鼓励省内中医药企业在沿线国家设立分支机构，开展医药合作。4、加强政府间合作。推动与重点国家和地区建立友好省州、友好城市等经贸合作伙伴关系，完善沟通协调机制，结对一批友好城市。推动重点国家和地区在长沙设立官方经贸促进机构。加大境外宣传力度，塑造"海外湘军"整体品牌形象。加大对湖南良好生态和投资环境宣传力度，吸引境外投资。5、引导社会组织合作。鼓励引导省内社会组织与沿线国家非政府组织开展广泛交流合作，在生态建设、防灾减灾、应对气候等方面建立合作机制，积极开展水污染治理、大气污染防治、重金属污染修复等领域的国际交流合作。

　　牵头单位：省外事侨务办。

　　责任单位：省委宣传部、省台办、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省环保厅、省文化厅、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省体育局、省旅游局、省政府金融办、团省委、省国税局、长沙海关、湖南出入境检验检疫局、人民银行长沙中心支行、国家开发银行湖南省分行、中国进出口银行湖南省分行、中国银行湖南省分行、中国工商银行湖南省分行、中国建设银行湖南省分行、中国出口信用保险公司长沙营管部。

　　四、行动保障

　　（一）项目推进机制。

　　1、强化项目储备。整合各方信息，按照六大行动类别，建立健全境外投资和合作交流重大项目库。实行境外合作项目报备制度，对项目库进行动态管理、滚动淘汰，及时更新境外合作项目信息。2、强化项目对接。加强与国家相关部委衔接，争取我省项目更多地纳入国家"一带一路"战略规划。加强与国家驻外使领馆及沿线国家的驻华使领馆的联系，畅通沟通交流机制，搭建中外企业项目对接平台。加强与央企的项目对接合作，带动省内重大项目落地。3、强化项目开发。建立境外合作项目滚动实施机制，开工一批、储备一批、谋划一批境外合作项目。借助国际咨询力量，依托现有的走出去企业加强合作项目开发储备，形成项目续接。4、强化项目实施。定期调度进展情况，建立部门对口联系机制，实现一个重点项目、一套服务体系，帮助企业突破项目瓶颈制约，加快境外合作项目建设。

　　牵头单位：省发改委、省商务厅。

　　责任单位：省经信委、省财政厅、省国资委、省外事侨务办、相关企业。

　　（二）金融财税扶持机制。

　　1、争取政策性金融支持。充分借助国家开发银行、中国进出口银行等政策性银行，进一步扩大"两优"贷款规模和使用范围，加强对龙头企业"走出去"金融支持。充分发挥中信保等政策性保险机构在重大项目推进落实中的风险保障作用和投融资桥梁作用，主动为企业"走出去"提供信用保险，防控投资风险。2、强化融资渠道和模式创新。积极加强与亚行、亚投行、世行、金砖银行，丝路基金、中非基金、中国-东盟海上合作基金等基金合作，争取对我省"走出去"重大项目的支持。加强对银团贷款、联合授信、俱乐部贷款等融资合作模式的运用，引导中国银行、工商银行、建设银行、农业银行等商业银行联合支持我省海外项目。支持"多行一保"联合打造最低成本、最优服务的海外项目融资模式，通过利率优惠、缩短授信时间等举措，支持企业进行境外收购，开展海外PPP项目。持续完善内保外贷政策，支持企业以境外项目、资产或股权、矿权等权益办理抵押贷款。3、加大财税支持力度。省直相关专项要重点扶持省内"走出去"示范项目建设、支持重要的功能性平台建设。积极争取国家投资，支持重要的交通项目建设。对纳入行动方案的重大项目，重点示范企业，按政策规定在税收、收费方面给予优惠支持。

　　牵头单位：省金融办、人民银行长沙中心支行、湖南银监局、省商务厅、省财政厅。

　　责任单位：省发改委、省国税局、国家开发银行湖南省分行、中国进出口银行湖南省分行、中国银行湖南省分行、中国工商银行湖南省分行、中国建设银行湖南省分行、中国农业银行湖南省分行、中国出口信用保险公司长沙营管部。

　　（三）人才保障机制。

　　1、加强人才引进。完善人才评价制度，创新人才引进方式，开辟人才引进绿色通道，搭建国际人才交流平台，加大全球招聘力度，大力引进熟悉国际法、国际商贸规则的复合型人才。深化与境外华人社团合作，发挥华人华侨的力量，协助企业引进海外人才。2、加强人才培训。举办企业高端人才培训班，进行有关"走出去"的法规、政策、礼仪、文化、语言等方面的专项培训。引导省内高校、高职院校培养翻译人才、海外营销策划人才、国际经贸和法律人才。适时选派省内机关事业单位、企业的骨干到海外项目挂职锻炼。注重发挥"一带一路"沿线国家在我省留学人员作用，服务各类经贸和人文交往活动。3、完善人才政策。研究制定吸引人才的优惠政策，强化人才奖励与保障制度，吸引、留住、用好人才，形成强大的国际项目团队，为人才发展提供优良环境。简化企业人员出国（境）手续，适当放宽企业团组人数和人员出国次数、天数等审批条件，为企业人员"走出去"提供更加便捷的服务。

　　牵头单位：省委组织部。

　　责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省公安厅、省外事侨务办、团省委。

　　（四）风险防控机制

　　1、构建"走出去"综合信息服务体系。整合现有涉外信息服务网站资源，组建省内对接"一带一路"综合信息服务网，及时提供沿线国家法律、市场需求、投资环境、经济政策、税收政策、劳工和人力资源政策、质量安全标准和疫病疫情等风险预警方面信息。定期发布我省装备制造业合作重点国别风险评估报告，及时预警有关国家政治、经济、社会重大风险。对走出去的重大项目，及时提供风险评估服务。2、建立政府间对话磋商机制。利用政府间各层级对话磋商机制，积极帮助"走出去"企业协调好与东道国政府的关系，为企业参与境外项目创造良好环境。指导和协助企业妥善处理重大国别风险和突发安全事件。加强领事保护知识的宣传教育，妥善处理涉外案件，依法维护我省企业和公民海外合法权益。3、打造省级的海外投资智库。吸纳具有丰富的海外投资实践经验的企业家、涉外律师、经济学家、学者等各类专业人才成立省级海外投资智库，指导并协助企业开展对外投资经营培训交流，就成功或失败的海外投资案例进行交流、研究、总结；充分利用湖南省境外企业法律事务咨询服务中心、湖南省律师协会涉外法律事务专业委员会的优势资源，开展境外法律培训；加大对涉外法律领军人才的培养支持力度，为海外投资企业提供优质高效的法律服务。

　　牵头单位：省商务厅。

　　责任单位：省经信委、省公安厅、省司法厅、省外事侨务办、省工商联、人民银行长沙中心支行、湖南出入境检验检疫局

　　（五）工作协调机制。

　　1、强化组织领导。建立对接国家战略领导小组，建立定期工作协商机制，共同研究制定重大政策、协调重大问题、设定时间任务进度表，确保纳入行动方案的重点工作、重大项目有序推进。2、强化责任落实。相关部门和重点企业要将贯彻落实行动方案列入本单位的重要工作，做好各类规划与行动方案的衔接，制定实施方案，分解落实目标任务。3、强化监督检查。完善企业境外合作项目统计调查制度，做好统计监测和信息发布工作。建立工作进展情况季度报告制度，及时了解重点工作和重大项目进展，及时解决突出问题。将推进"653"行动方案情况纳入部门绩效考核。

　　牵头单位：省发改委、省经信委、省商务厅、省外事侨务办、省统计局。

　　责任单位：相关成员单位。

　　附件：2015-2017年湖南省对接"一带一路"建设项目清单

附件

　　湖南省对接"一带一路"行动方案（2015-2017年）项目清单

序号	项目名称	投资区域	项目单位	项目进度	建设内容及规模	总投资	备注
序号	项目名称	投资区域	项目单位	项目进度	建设内容及规模	(亿元)	备注
						3603.85	约581亿美元
境外投资类						1900.25
一、产业投资项目						138.8
1	农业机械、工程机械投资	印尼	中联重科	建设项目	在印尼组建合资公司，生产农业机械和工程机械，当地销售	12.4
2	远大住工南美建筑工业化基地	苏里南	长沙远大住宅工业集团有限公司	建设项目	与苏里南共和国合作，在苏里南首都帕拉马里博市建设远大住工首家海外工厂，按照与政府合作协议为苏里南共和国提供18000套房屋住宅	8
3	远大住工尼日利亚建筑工业化基地	尼日利亚	长沙远大住宅工业集团有限公司	建设项目	在尼日利亚投资建设3条混凝土预制板（pc）生产线	0.5
4	台塑河静钢铁厂	越南	中冶长天	建设项目	设备和设计总承包（不带施工）	9.8
5	土耳其ICDAS钢铁公司烧结项目	土耳其	中冶长天	正在投标中	设备和设计总承包（不带施工）	5
6	无缝钢管生产线项目	印尼	华菱钢铁集团	与新加坡公司谈框架协议，联合投资此项目	拟以直接投资方式在印尼巴淡岛经济开发区合作建设炼钢-连铸-轧钢生产线，我方以设备技术出资，设计能力100万吨/年	24.8
7	南非南车机车配件基地项目	南非	南车株洲电力机车有限公司	正在与外方进行谈判，预计今年开工建设	在南非投资建设电力机车配件基地，形成新造200辆电力机车配件/年的产能。	2.4
8	新华联印尼高炉镍铁系列项目	印度尼西亚	湖南新华联镍业有限公司	已在国内备案	建设12座80m3高炉，每座高炉年产镍铁2.5万吨，一次规划，分三期建设，每期建设产能10万吨镍铁	44
9	连铸流程自动检测与控制系统	美国伯明翰市	衡阳镭目科技有限责任公司	建设项目	新建美国分公司办公场所1000平米，建设成以研发为主的镭目科技美国分公司，达到年产连铸流程自动检测与控制系统100套的规模。	0.3
10	越南轻卡汽车项目	越南河内	长沙斯博泰科技有限公司	建设项目	1.25吨，2吨轻型卡车的试制以及整车配件供应	3
11	印尼植物油生产、加工、经营项目	印尼	湖南天建投资管理有限公司	建设项目	印尼植物油生产、加工、经营。（种植面积两处5000公顷）	12.4
12	KIBING(M) SDN BHD 1200吨/日Low-E在线镀膜及高档多元化玻璃生产线项目	马来西亚	漳州旗滨玻璃有限公司（系株洲旗滨集团股份有限公司下属全资子公司）	建设项目	旗滨集团（马来西亚）有限公司出资1600万美元，购买三星康宁公司位于马来西亚森美兰州芙蓉市的资产，拟投资1.9亿美元建设二条优质浮法玻璃生产线。	12.4
13	12000吨乳化包装炸药投资建厂	津巴布韦	湖南南岭民用爆破器材股份有限公司	国内准备出台可研性报告，津方比较积极	包括厂区建设、设备生产和当地销售网络建设、爆破工程与服务一体化	2
14	高性能碳纤维复合材料及其热工装备研究中心建设项目	俄罗斯莫斯科科罗廖夫州	湖南顶立科技有限公司	年内在俄罗斯注册公司，预计16年开工	与俄罗斯Public Joint Stock Company "Kompozit"公司合作，开展高性能碳纤维复合材料及其热工装备研究中心的建设，项目总投资额1.8亿元。	1.8
二、能源资源合作项目						279.3
15	日本420MW海上风电项目	日本	三一重工	预计2015年下半年动工	在日本安装70台6MW风机，共420MW，属于大型风电投资项目。	35
16	阿曼Duqm风电投资项目	阿曼	三一重工	已经签署谅解备忘录，正在找风场	在阿曼Duqm特区建立风场，15-20套风电设备。	3
17	越南莱州水电站机电设备成套项目	越南	中国电建集团中南勘测设计研究院	建设项目	越南莱州水电站机电设备供应，成套设计及安装等	7.9
18	泰国WED风电项目	泰国	中国电建集团中南勘测设计研究院	建设项目	装机60MW风电场工程总承包。	7.4
19	加纳电网改造项目	加纳	湖南省建筑工程集团总公司	建设项目	电力工程建设。	14.9
20	加纳沃尔特电网项目	加纳	湖南省建筑工程集团总公司	建设项目	电力工程建设。	11.2
21	蒙古第三电厂扩建项目	蒙古	湖南建工设计-采购-施工总承包	等待合同价格审批	新建2x125MW燃煤机组	21
22	特变电工老挝万象市115KV变电站及输变电线路建设	老挝万象市	特变电工衡阳变压器有限公司	已经签署谅解备忘录，开展可行性研究	两座115KV变电站建设、部分115KV输变电线路建设及22KV配网建设	2.5
23	喀麦隆库塞里100MW太阳能电站、加鲁阿100MW太阳能电站	喀麦隆	特变电工衡阳变压器有限公司	预计2017年动工	200MW太阳能电站建设	34.7
24	坦桑尼亚132kV电网扩建和农村电气化项目（一期）	坦桑尼亚中西部5省	特变电工衡阳变压器有限公司	已提交科研报告及报价	近1000公里132kV输电线路、7个132kV新建变电站及几千公里33/0.4kV配网线路	30
25	坦桑尼亚IPTL200MW天然气发电项目	坦桑尼亚	特变电工衡阳变压器有限公司	已经签署谅解备忘录，业主已完成可研报告	200MW天然气电厂设计、采购及施工，不含送出变电站	11.2
26	尼泊尔Tamakoshi-V水电站项目	尼泊尔	特变电工衡阳变压器有限公司	已经签署谅解备忘录	87MW水电站建设	10.2
27	喀麦隆225KV和90KV输变电线路项目	喀麦隆	特变电工衡阳变压器有限公司	已经签署谅解备忘录，预计2016年动工	220KV/90KV输变电线路建设	4.8
28	黑山110KV变电站	黑山	特变电工衡阳变压器有限公司	已签署谅解备忘录	黑山首都某即将开发的旅游岛提供照明及设备用电	1.2
29	越南哈松发1及哈松发2水电站；巴基斯坦FHPP-1/3/4项目	越南；巴基斯坦	华自科技海外事业部	建设项目	1、哈松发1电站：2台2700KW全套水轮发电机组。2、哈松发2电站：2台2700KW全套水轮发电机组。	0.4
30	埃及苏伊士运河管理委员会（SCA）100MW光伏电站工程	埃及伊斯梅利亚	苏伊士运河管理委员会（SCA）；红太阳光电	已经签署框架协议，预计2015年动工	100MW光伏电站工程建设	12
31	共创南非250MW光伏电站	南非	共创实业集团有限公司（衡阳）	已经签订意向书，正申请核准	建设250MW光伏发电站	25
32	孟加拉吉大港2000吨垃圾能源化项目	孟加拉吉大港	长沙斯博泰科技有限公司	2015年6月准备签署谅解备忘录	日处理2000吨垃圾焚烧发电厂	31
33	缅甸NAM PAW水电站项目	缅甸	湖南省水利水电勘测设计研究总院	可行性研究报告	20MW水电站项目的勘测设计咨询	3.4
34	巴布亚新几内亚埃德伍（EDEVU）水电站	巴布亚新几内亚	湖南澧水清洁能源投资有限公司	已经签署合作开发协议，已完成环评、可研报告	51MW的水电站建设	12.5
三、基础设施建设项目						1375.4
35	梅地亚53公里高速公路	阿尔及利亚	中建五局	建设项目	交通运输建设	105.4
36	CHERCHELL绕城线17公里公路	阿尔及利亚	中建五局	建设项目	交通运输建设	27.8
37	提巴萨48公里快速公路	阿尔及利亚	中建五局	建设项目	交通运输建设	26.7
38	刚果（布）国家1号公路项目3-2分部	刚果（布）	中建五局	建设项目	交通运输建设	7.7
39	康斯坦丁3200套项目	阿尔及利亚	中建五局	建设项目	房屋建筑	6.7
40	西迪默罕默德2160套	阿尔及利亚	中建五局	建设项目	房屋建筑	6.2
41	坦桑尼亚港口扩建项目	坦桑尼亚	三一重工	预计2016年开工	对坦桑尼亚某旧港口进行升级改造，由国外公司总承包，三一已中标为设备分包商，现在在沟通融资方案	35
42	马来西亚柔佛州金海湾项目	马来西亚	湖南省建筑工程集团总公司	建设项目	房屋建筑	7
43	斯里兰卡道路升级改造项目	斯里兰卡	湖南建工设计-采购-施工总承包	已签约，等待融资协议批复预计年内开工	5路13桥的改造升级	6
44	斯里兰卡污水厂处理厂项目	斯里兰卡	湖南建工设计-采购-施工总承包	已签约，等待融资协议批复	2016年新建污水处理厂（10500吨/天）	4.8
45	孟加拉拉杰沙希地表水处理厂项目	孟加拉	湖南建工设计-采购-施工总承包	合同条款谈判中	新建日处理20万吨饮用水厂，及63KM管网	19.8
46	老挝万象至占巴塞高速公路项目	老挝	湖南建工集团	近期签订合作备忘录	老挝万象-老挝柬埔寨边境700km	1097
47	刚果（布）国家1号公路项目多利吉-布拉柴2-1标段（含加铺合同）	刚果（布）	湖南路桥建设集团有限责任公司	建设项目	交通运输建设	8.2
48	加蓬恩德恩德-奇班加公路	加蓬	湖南交通国际经济工程合作公司	建设项目	交通运输建设	8.7
49	阿尔及利亚南北高速E4合同段	阿尔及利亚	邵阳公路桥梁建设有限责任公司	建设项目	交通运输建设	8.4
四、合作园区项目						105.5
50	三一巴西产业园升级	巴西	三一重工	建设项目	将巴西产业园升级为国家级海外工业园区，带动中国工业企业开拓巴西市场	22.3
51	中国-白俄罗斯工业园生产基地	白俄罗斯明斯克州	中联重科	建设项目	年产3000台套工程机械设备，超过20000平米生产厂房	3.1
52	东帝汶湖南农业产业园	东帝汶	隆平高科	建设项目	东帝汶马纳图托省，农副产品生产及加工。优贷程序在走，预计投资1亿美元，面积2000公顷。目前已经投产1500亩，2015年新开发了100公顷的育种基地。	6.2
53	老挝粮食生产基地	老挝	湖南炫烨生态农业发展有限公司	建设项目	建设一座集粮食加工、交易、物流、仓储及农机交易、林产品交易为一体的现代化农业产业园区	3.7
54	阿基曼中国城	阿联酋阿基曼	湖南博深实业集团	建设项目	新建28万平米园区	8
55	泰国湖南工业园	泰国	邵东县隆源贸易有限责任公司	建设项目	泰国湖南工业园座落在甲民武里工业城内，总开发4平方公里，分三期开发，总投资50亿人民币。第一期开发1平方公里，2010年破土动工，一期开发已基本完成。第二期建设800亩，正在进行。整个园区分五大区进行规划布局：纺织服装工业区、汽车电子工业区、农用机械制造区、建材冶金工业区和生活配套设施区。	50
56	南南产业园	苏里南	鹰皇国际信息港（湖南）有限公司	有望2016年开工	2014年8月和苏里南外交部签订南南产业园合作谅解备忘录，目前在进行产业园选择工作。	6.2
57	北欧湖南农业产业园	芬兰	湖南北欧投资管理有限公司	建设项目	芬兰科沃拉市，建设集农业种植、农产品深加工、农产品物流于一体的现代农业园区，投资8600万欧元，面积2.5平方公里。2014年1月破土动工，已有湖南味茹坊生物科技有限公司入园，湖南活力种业科技股份有限公司和湖南娄底响莲实业发展有限公司，正在注册，准备入园。	6.0
五、科技人文合作项目						1.25
58	《锦绣神州之奇游迹》		湖南锦绣神州影视文化传媒有限公司	建设项目	逐步完成在美国ICN电视联播网纽约24.2中文台700集播出任务
59	巴基斯坦杂交水稻联合研发中心	巴基斯坦	隆平高科	建设项目	与巴基斯坦农业研究中心合作，建立杂交水稻育种研发基地、高产栽培示范基地及杂交水稻技术培训中心，并开展杂交水稻育种研发、生产技术改良及培训	1
60	中国杂交水稻技术在马来西亚的应用研究与示范	马来西亚	湖南省杂交水稻研究中心	正在争取科技部对外援助项目	与马来西亚在农业领域开展联合技术研究与示范，通过引进先进的中国杂交水稻技术，筛选适应当地推广的杂交水稻品种，摸索配套高产栽培和制种技术，培训科技人员，促进杂交水稻在马国的推广和应用	0.25
61	俄罗斯喀山大学孔子学院	俄罗斯	湖南师大	正在洽谈	与俄罗斯喀山大学合作举办孔子学院
62	黑山共和国大学孔子学院	黑山	长沙理工大学	正在洽谈	与黑山共和国大学合作举办孔子学院
省内基础设施项目						1703.6
一、重大开放平台项目						114.5
63	长沙港霞凝港区三期工程	长沙		建设项目	新建2000吨级多用途泊位2个，滚装船泊位1个，件杂货泊位3个	8
64	郴州铁路口岸（铁海联运）；郴州市交通综合物流和信息平台	郴州	兴义物流	建设项目	项目用地面积620亩，设计货物到发量600万吨，其中外贸200万吨，集装箱10万标箱	5.2
65	长沙霞凝铁路口岸改造升级	长沙		建设项目	纳入国家口岸发展规划，申报国家一类铁路口岸，升级改造规划用地90亩，围绕"一平台、七大功能片区"的功能体系构架(一平台是指口岸信息服务平台，七大功能区是指联检办公区、卡口区、查验区、检疫处理区、集装箱堆存区、仓储配送区、综合配套区)，建成后运行五定班列、湘欧快线、国际多式联运等	5
66	岳阳城陵矶"一区一港四口岸"建设	岳阳		建设项目	包括岳阳综合保税区，启运港退税，进口肉类、汽车整车、粮食、固体废物等4类指定口岸建设	32
67	中部（湖南）进出口商品展示交易中心	长沙	湖南嘉德商业管理有限公司	建设项目	项目建设用地规模260亩，总体建筑面积为24.8万㎡，其中展示交易中心（6栋）6.5万㎡、仓储物流3.4万㎡、加工分装区9.6万㎡、企业总部办公区5.3万㎡（含综合配套区）	35
68	长沙机场航空物流园项目	长沙	临空经济公司	已经启动征地拆迁工作	规划建设成一个占地1500亩，空地一体的立足中南、辐射全国的现代化物流园区	9
69	南航湖南分公司长沙机场基地建设	长沙	南航湖南分公司	已经完成征地拆迁工作	扩建内容包括特种车库、机务综合楼、机务维修车间货运仓库、货运综合楼、运行指挥中心等设施，总建筑面积127090平方米，新征土地300亩	6.3
70	永州出入境农副产品集中验放场暨公路口岸	永州		一期在建	项目占地面积350亩，分二期建设：第一期项目占地面积193亩，建筑面积7.25万平方米；其中建设查验监管仓库2.75万平方米，集装箱堆场2.58万平方米，集装箱车位90个。一期工今年10月可建成验收	4
71	湖南江海轮船运船队			一期在建	已建设3艘5000吨级轮船，将继续打造30艘7500吨级江海轮，分3期实施，彻底解决我省水运"有货无船"的发展瓶颈	10
二、综合运输通道项目						1589.1
72	西安至长沙快速铁路		国家铁路总公司	争取纳入国家铁路十三五规划	总长度983KM，省内351KM。总投资1130亿元，省内420亿元	420
73	渝长厦快速铁路长赣段	湖南株洲	国家铁路总公司	争取纳入国家铁路十三五规划	可对接渝新欧铁路，全长约370公里，省内95公里，总投资395亿元，省内约100亿元	100
74	安康至张家界至衡阳铁路		国家铁路总公司	争取纳入国家铁路十三五规划	总长度904KM，省内495KM。总投资950亿元，省内520亿元	520
75	怀化铁路货运编组站搬迁工程	怀化经开区、鹤城区	怀化铁路枢纽优化改造工作筹备组	争取纳入国家铁路十三五规划	选址经开区新建二级四场货运编组站，新建铁路枢纽西南环线及焦柳、渝怀、沪昆、怀邵衡铁路接入线，优化改造怀化铁路枢纽	95
76	炉红山（湘鄂界）—慈利高速公路	张家界	湖南高速公路建设开发总公司	项目预可研	新建高速公路80公里	74
77	G5513长沙—益阳高速公路扩容工程	长沙、益阳	湖南高速公路建设开发总公司	项目可研	新建高速公路47公里	65
78	G60醴陵—娄底高速公路扩容工程	株洲、湘潭、娄底	湖南高速公路建设开发总公司	项目可研	新建高速公路150公里	120
79	湘江二级航道二期工程	衡阳、株洲	湖南水运投资集团	审批初设	整治湘江衡阳蒸水河口至株洲航电枢纽154公里航道，新建大源渡和株洲航电枢纽船闸	30
80	沅水浦市至常德航道建设工程	常德、湘西、怀化	湖南水运投资集团	建设阶段	整治浦市至桃源500吨级航道248公里，桃源至常德1000吨级航道48公里，配套建设保障系统	8
81	长沙黄花国际机场改扩建	长沙	湖南机场股份有限公司	建设项目	机场飞行区东扩，建设第二跑道和平行滑道及相关附属设施，新建站坪面积11万平方米，改造机场T1航站楼及陆测区域，T3航站楼前期工作，建设机场T1、T2综合交通中心	137.5
82	张家界荷花机场改扩建工程	张家界	湖南机场股份有限公司	建设项目	飞行区等级指标4D，新建航站楼总面积5.9万平方米，改扩建国际航站楼0.9万平方米，新建站坪17万平方米，新建一条2600米平行滑行道，并相应建设其他辅助生产生活配套设施。	19.6

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编辑：龙珍

湖南省人民政府关于印发《湖南省对接"一带一路"战略行动方案（2015-2017年）》的通知

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省新兴产业发展基金管理办法（试行）》的通知